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《習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)讀本（2016年版）》

六、全力推進(jìn)法治中國建設

——關(guān)于全面依法治國

全面依法治國是關(guān)系我們黨執政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長(cháng)治久安的重大戰略問(wèn)題，是“四個(gè)全面”戰略布局的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為總書(shū)記的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義全局出發(fā)，從實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化的高度提出了全面依法治國這一重大戰略部署。黨的十八屆四中全會(huì )專(zhuān)題研究依法治國問(wèn)題，并作出我們黨歷史上第一個(gè)關(guān)于加強法治建設的專(zhuān)門(mén)決定，開(kāi)啟了中國法治新時(shí)代。

1.黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略

法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。要推動(dòng)我國經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，不斷開(kāi)拓中國特色社會(huì )主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，必須全面推進(jìn)社會(huì )主義法治國家建設。

全面依法治國，是深刻總結我國社會(huì )主義法治建設成功經(jīng)驗和深刻教訓作出的重大抉擇。新中國成立初期，我們黨在廢除舊法統的同時(shí)，積極運用新民主主義革命時(shí)期根據地法制建設的成功經(jīng)驗，抓緊建設社會(huì )主義法治，初步奠定了社會(huì )主義法治的基礎。后來(lái)，社會(huì )主義法治建設走過(guò)一段彎路，付出了沉重代價(jià)。黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)，我們黨把依法治國確定為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，把依法執政確定為黨治國理政的基本方式，始終把法治放在黨和國家工作大局中來(lái)考慮、來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)，依法治國取得重大成就。經(jīng)驗和教訓使我們黨深刻認識到，法治是治國理政不可或缺的重要手段。在我們這樣一個(gè)大國，要實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì )公正、生態(tài)良好，必須秉持法律這個(gè)準繩、用好法治這個(gè)方式。

全面依法治國，是全面建成小康社會(huì )、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化的重要保證。當前，我國改革發(fā)展穩定形勢總體是好的，但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題依然突出，人民內部矛盾和其他社會(huì )矛盾凸顯，黨風(fēng)政風(fēng)也存在一些不容忽視的問(wèn)題，其中大量矛盾和問(wèn)題與有法不依、執法不嚴、違法不究相關(guān)。人民群眾對法治的要求越來(lái)越高，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。要妥善解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中一系列突出矛盾和問(wèn)題，必須密織法律之網(wǎng)、強化法治之力。要把依法治國擺在突出位置，把黨和國家工作納入法治化軌道，堅持在法治軌道上統籌社會(huì )力量、平衡社會(huì )利益、調節社會(huì )關(guān)系、規范社會(huì )行為，依靠法治解決各種社會(huì )矛盾和問(wèn)題，確保我國社會(huì )在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。

全面依法治國，是著(zhù)眼于實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)、實(shí)現黨和國家長(cháng)治久安的長(cháng)遠考慮。從現在的情況看，只要國際國內不發(fā)生大的波折，經(jīng)過(guò)努力，全面建成小康社會(huì )的目標可以如期實(shí)現。但“不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)”，如何確保實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標？全面建成小康社會(huì )之后路該怎么走？如何跳出“歷史周期率”、實(shí)現長(cháng)期執政？如何實(shí)現黨和國家長(cháng)治久安？這些都是需要深入思考的重大問(wèn)題。世界上一些國家雖然一度實(shí)現快速發(fā)展，但并沒(méi)有順利邁進(jìn)現代化門(mén)檻，而是落入這樣或那樣的“陷阱”，很大程度上與法治不彰密切相關(guān)。小智治事，中智治人，大智立法。必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設，實(shí)現科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長(cháng)期性的制度保障。習近平總書(shū)記指出：“我們提出全面推進(jìn)依法治國，堅定不移厲行法治，一個(gè)重要意圖就是為子孫萬(wàn)代計、為長(cháng)遠發(fā)展謀�！�

2.堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路

全面依法治國，必須走對路。如果路走錯了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒(méi)有意義了。在堅持和拓展中國特色社會(huì )主義法治道路這個(gè)根本問(wèn)題上，我們要樹(shù)立自信、保持定力。

必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì )主義法治最根本的保證。全面依法治國，要有利于加強和改善黨的領(lǐng)導，有利于鞏固黨的執政地位、完成黨的執政使命，決不是要削弱黨的領(lǐng)導。必須堅持黨領(lǐng)導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執政基本方式統一起來(lái)，把黨總攬全局、協(xié)調各方同人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法依章程履行職能、開(kāi)展工作統一起來(lái)，把黨領(lǐng)導人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動(dòng)統一起來(lái)，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國家政權機關(guān)的領(lǐng)導人員，善于通過(guò)國家政權機關(guān)實(shí)施黨對國家和社會(huì )的領(lǐng)導，善于運用民主集中制原則維護中央權威、維護全黨全國團結統一。

必須堅持人民主體地位。我國社會(huì )主義制度保證了人民當家作主的主體地位，也保證了人民在全面依法治國中的主體地位。堅持人民主體地位，必須堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。要保證人民在黨的領(lǐng)導下，依照法律規定，通過(guò)各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會(huì )事務(wù)。要把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國全過(guò)程，使法律及其實(shí)施充分體現人民意志。要充分調動(dòng)人民群眾投身依法治國實(shí)踐的積極性和主動(dòng)性，使全體人民都成為社會(huì )主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅定捍衛者。

必須堅持法律面前人人平等。平等是社會(huì )主義法律的基本屬性，是社會(huì )主義法治的基本要求。堅持法律面前人人平等，必須體現在立法、執法、司法、守法各個(gè)方面。任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權威，都必須在憲法法律范圍內活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權。任何人違反憲法法律都要受到追究，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權壓法、徇私枉法。

必須堅持依法治國和以德治國相結合。法律是成文的道德，道德是內心的法律，法律和道德都具有規范社會(huì )行為、維護社會(huì )秩序的作用。治理國家、治理社會(huì )必須一手抓法治、一手抓德治，實(shí)現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。要發(fā)揮好法律的規范作用，以法治體現道德理念、強化法律對道德建設的促進(jìn)作用。要發(fā)揮好道德的教化作用，以道德滋養法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用。

必須堅持從中國實(shí)際出發(fā)。走什么樣的法治道路、建設什么樣的法治體系，是由一個(gè)國家的基本國情決定的。全面依法治國，必須從我國實(shí)際出發(fā)，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化相適應，突出中國特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色，既不能罔顧國情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規。堅持從我國實(shí)際出發(fā)，不等于關(guān)起門(mén)來(lái)搞法治。要學(xué)習借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果，但必須堅持以我為主、為我所用，認真鑒別、合理吸收，不能搞“全盤(pán)西化”，不能搞“全面移植”，不能照搬照抄。

3.建設中國特色社會(huì )主義法治體系

全面依法治國，總目標是建設中國特色社會(huì )主義法治體系，建設社會(huì )主義法治國家。習近平總書(shū)記強調，這個(gè)總目標“既明確了全面推進(jìn)依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進(jìn)依法治國的工作重點(diǎn)和總抓手，對全面推進(jìn)依法治國具有綱舉目張的意義”。法治體系作為法治建設的“綱”，是國家治理體系的骨干工程。全面依法治國，就要加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系。

建設中國特色社會(huì )主義法治體系，首要的是完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系。要維護憲法尊嚴、權威，健全憲法實(shí)施和監督制度。堅持立法先行，堅持立改廢釋并舉，加快完善法律、行政法規、地方性法規體系，完善包括市民公約、鄉規民約、行業(yè)規章、團體章程在內的社會(huì )規范體系，為全面依法治國提供基本遵循。要完善立法體制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。要優(yōu)化立法職權配置，健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，發(fā)揮人大及其常委會(huì )在立法工作中的主導作用，健全立法起草、論證、協(xié)調、審議機制，完善法律草案表決程序，增強法律法規的及時(shí)性、系統性、針對性、有效性，提高法律法規的可執行性、可操作性。要明確立法權力邊界，從體制機制和工作程序上有效防止部門(mén)利益和地方保護主義法律化。要加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法，及時(shí)反映黨和國家事業(yè)發(fā)展要求、人民群眾關(guān)切期待，對涉及全面深化改革、推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、完善社會(huì )治理、保障人民生活、維護國家安全的法律抓緊制定、及時(shí)修改。

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權威也在于實(shí)施。法律的有效實(shí)施，是全面依法治國的重點(diǎn)和難點(diǎn)。憲法是國家的根本大法。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。堅持依憲治國、依憲執政，就是要堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導地位不動(dòng)搖，堅持憲法確定的人民民主專(zhuān)政的國體和人民代表大會(huì )制度的政體不動(dòng)搖。必須明確，我們堅持的依憲治國、依憲執政，與西方所謂的“憲政”本質(zhì)上是不同的，不能用所謂“憲政”架空中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。要依據憲法治國理政，堅決糾正一切違反憲法的行為。要按照有法必依、執法必嚴、違法必究的要求，加快建設執法、司法、守法等方面的體制機制，堅持依法行政和公正司法，增強全民法治觀(guān)念，確保法律的全面有效實(shí)施。

全面依法治國，要建立嚴密的法治監督體系。權力不論大小，只要不受制約和監督，都可能被濫用。習近平總書(shū)記指出：“沒(méi)有監督的權力必然導致腐敗，這是一條鐵律�！币砸幏逗图s束公權力為重點(diǎn)，加大監督力度，加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會(huì )監督、輿論監督，努力形成科學(xué)有效的權力運行制約和監督體系，增強監督合力和實(shí)效，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究。

建設中國特色社會(huì )主義法治體系，必須進(jìn)一步健全法治保障體系。要切實(shí)加強和改進(jìn)黨對全面依法治國的領(lǐng)導，提高依法執政能力和水平，為全面依法治國提供有力的政治和組織保障。加強法治專(zhuān)門(mén)隊伍和法律服務(wù)隊伍建設，加強機構建設和經(jīng)費保障，為全面依法治國提供堅實(shí)人才保障和物質(zhì)條件。改革和完善不符合法治規律、不利于依法治國的體制機制，為全面依法治國提供完備的制度保障。弘揚社會(huì )主義法治精神，增強全民法治觀(guān)念，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺(jué)行動(dòng)。

建設中國特色社會(huì )主義法治體系，必須加強黨內法規制度建設。黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會(huì )主義法治國家的有力保障。要完善黨內法規制定體制機制，注重黨內法規同國家法律的銜接和協(xié)調，構建以黨章為根本、若干配套黨內法規為支撐的黨內法規制度體系，提高黨內法規執行力。

4.維護社會(huì )公平正義、司法公正

全面依法治國，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì )公平正義來(lái)進(jìn)行。公平正義是中國特色社會(huì )主義的內在要求，是我們黨追求的一個(gè)十分崇高的價(jià)值目標。全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護人民權益、伸張正義。

公正是法治的生命線(xiàn)。司法公正對社會(huì )公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會(huì )公正具有致命破壞作用。這就要求我們在實(shí)踐中推進(jìn)公正司法。所謂公正司法，就是受到侵害的權利一定會(huì )得到保護和救濟，違法犯罪活動(dòng)一定要受到制裁和懲罰。如果人民群眾通過(guò)司法程序不能保證自己的合法權利，那司法就沒(méi)有公信力，人民群眾也不會(huì )相信司法。人民群眾每一次經(jīng)歷求告無(wú)門(mén)、每一次經(jīng)歷冤假錯案，損害的都不僅僅是他們的合法權益，更是法律的尊嚴和權威，是他們對社會(huì )公平正義的信心。法律本來(lái)應該具有定分止爭的功能，司法審判本來(lái)應該具有終局性的作用，如果司法不公、人心不服，這些功能就難以實(shí)現。習近平總書(shū)記強調，要“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權益”。

推進(jìn)公正司法，要重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問(wèn)題。我國執法司法中存在的突出問(wèn)題，很多與司法體制和工作機制不合理有關(guān)，必須進(jìn)一步深化司法體制改革。要從確保依法獨立公正行使審判權檢察權、健全司法權力運行機制、完善人權司法保障制度三個(gè)方面，著(zhù)力破解體制性、機制性、保障性障礙，不斷提高司法公信力，發(fā)揮公正司法對維護社會(huì )公平正義最后一道防線(xiàn)的作用。

推進(jìn)公正司法，要堅持司法為民，改進(jìn)司法工作作風(fēng)。法律不應該是冷冰冰的，司法工作也是做群眾工作。一紙判決，或許能夠給當事人正義，卻不一定能解開(kāi)當事人的“心結”�！靶慕Y”沒(méi)有解開(kāi)，案件也就沒(méi)有真正了結。要通過(guò)熱情服務(wù)，切實(shí)解決好老百姓打官司難問(wèn)題。特別是要加大對困難群眾維護合法權益的法律援助，加快解決有些地方?jīng)]有律師和欠發(fā)達地區律師資源不足問(wèn)題。司法工作者要密切聯(lián)系群眾，如果不懂群眾語(yǔ)言、不了解群眾疾苦、不熟知群眾訴求，就難以掌握正確的工作方法，難以發(fā)揮應有的作用。

推進(jìn)公正司法，要堅持以公開(kāi)促公正、樹(shù)公信。陽(yáng)光是最好的防腐劑。權力運行不見(jiàn)陽(yáng)光，或有選擇地見(jiàn)陽(yáng)光，公信力就無(wú)法樹(shù)立。執法司法越公開(kāi)，就越有權威和公信力。涉及老百姓利益的案件，除法律規定的情形外，一般都要公開(kāi)。要增強主動(dòng)公開(kāi)、主動(dòng)接受監督的意識，完善機制、創(chuàng )新方式、暢通渠道，依法及時(shí)公開(kāi)執法司法依據、程序、流程、結果和裁判文書(shū)。對公眾關(guān)注的案件，要提高透明度，讓暗箱操作沒(méi)有空間，讓司法腐敗無(wú)法藏身。

“舉直錯諸枉，則民服；舉枉錯諸直，則民不服�！蓖七M(jìn)公正司法，各級黨組織和領(lǐng)導干部都要旗幟鮮明支持司法機關(guān)依法獨立公正行使職權，絕不容許利用職權干預司法。司法人員要剛正不阿、勇于擔當，敢于依法排除來(lái)自司法機關(guān)內部和外部的干擾，堅守公正司法的底線(xiàn)。

5.在黨的領(lǐng)導下依法治國、厲行法治

全面依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力。這其中最重要的，就是要正確認識把握黨和法的關(guān)系。習近平總書(shū)記指出：“黨和法的關(guān)系是一個(gè)根本問(wèn)題，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰�！�

社會(huì )主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導。離開(kāi)了黨的領(lǐng)導，中國特色社會(huì )主義法治體系、社會(huì )主義法治國家就建不起來(lái)。同時(shí)也要看到，黨的領(lǐng)導必須依靠社會(huì )主義法治。在我國，法是黨的主張和人民意愿的統一體現，黨領(lǐng)導人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內活動(dòng)，這就是黨的領(lǐng)導力量的體現。黨和法、黨的領(lǐng)導和依法治國是高度統一的。把黨的領(lǐng)導貫徹到依法治國全過(guò)程和各方面，是我國社會(huì )主義法治建設的一條基本經(jīng)驗�，F在，有一些人提出諸如“黨大還是法大”這樣似是而非甚至極端錯誤的觀(guān)點(diǎn)，這是一個(gè)偽命題。少數人之所以熱衷于炒作這個(gè)命題，是醉翁之意不在酒，是想把黨的領(lǐng)導和法治割裂開(kāi)來(lái)、對立起來(lái)，最終達到否定、取消黨的領(lǐng)導的目的。

對各級黨政組織、各級領(lǐng)導干部來(lái)說(shuō)，真正要解決的，是“權大還是法大”的問(wèn)題，這是一個(gè)真命題。各級黨政組織、各級領(lǐng)導干部手中的權力是黨和人民賦予的，是上下左右有界受控的，不是可以為所欲為、隨心所欲的。要把厲行法治作為治本之策，把權力運行的規矩立起來(lái)、講起來(lái)、守起來(lái)，真正做到誰(shuí)把法律當兒戲，誰(shuí)就必然要受到法律的懲罰。

全面依法治國是一個(gè)系統工程，是國家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。要始終堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，加強黨對全面依法治國的統一領(lǐng)導、統一部署、統籌協(xié)調，不斷提高黨領(lǐng)導依法治國的能力和水平，努力實(shí)現國家各項工作法治化，向著(zhù)建設法治中國不斷前進(jìn)。

6.領(lǐng)導干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范

我們黨領(lǐng)導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，主要是通過(guò)各級領(lǐng)導干部的具體行動(dòng)和工作來(lái)體現、來(lái)實(shí)現的，他們的信念、決心、行動(dòng)，對全面依法治國具有十分重要的意義。因此，領(lǐng)導干部做尊法學(xué)法守法用法的模范，是實(shí)現全面依法治國目標和任務(wù)的關(guān)鍵所在。

帶頭尊崇法治、敬畏法律。每個(gè)領(lǐng)導干部都要深刻認識到，維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意志的權威，捍衛憲法法律尊嚴就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現。每個(gè)領(lǐng)導干部都要牢固樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀(guān)念，對各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為要挺身而出、堅決斗爭。對領(lǐng)導干部的法治素養，從其踏入干部隊伍的那一天起就要開(kāi)始抓，加強教育、培養自覺(jué)，加強管理、強化監督。

帶頭了解法律、掌握法律。學(xué)法懂法是守法用法的前提。領(lǐng)導干部要系統學(xué)習中國特色社會(huì )主義法治理論，準確把握我們黨處理法治問(wèn)題的基本立場(chǎng)。首要的是學(xué)習憲法，還要學(xué)習同自己所擔負的領(lǐng)導工作密切相關(guān)的法律法規。各級領(lǐng)導干部尤其要弄明白法律規定怎么用權，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。

帶頭遵紀守法、捍衛法治。領(lǐng)導干部要牢記法律紅線(xiàn)不可逾越、法律底線(xiàn)不可觸碰，帶頭遵守法律、執行法律，帶頭營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。謀劃工作要運用法治思維，處理問(wèn)題要運用法治方式，說(shuō)話(huà)做事要先考慮一下是不是合法。黨紀國法不能成為“橡皮泥”、“稻草人”，違紀違法都要受到追究。

帶頭厲行法治、依法辦事。領(lǐng)導干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問(wèn)題、作決策、辦事情。黨政主要負責人要履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，統籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。要把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容，相同條件下優(yōu)先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。

領(lǐng)導干部不但要做尊法學(xué)法守法用法的模范，更要自覺(jué)將推動(dòng)全社會(huì )樹(shù)立法治意識、增強全民法治觀(guān)念扛在肩上、記在心上、落在行動(dòng)上。要通過(guò)帶頭推進(jìn)全民普法、帶頭尊法學(xué)法、模范守法用法的行動(dòng)和努力，不斷增強人民群眾對法律的內心擁護和真誠信仰，切實(shí)增強全社會(huì )厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì )氛圍，使尊法、信法、守法、用法、護法成為全體人民的共同追求。