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《習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)讀本（2016年版）》

四、奮力實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標

——關(guān)于全面建成小康社會(huì )

黨的十八大提出了到2020年全面建成小康社會(huì )的奮斗目標，這是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾。這個(gè)宏偉目標，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標的第一個(gè)百年奮斗目標，是中華民族偉大復興征程上的又一座重要里程碑。全面建成小康社會(huì )，在“四個(gè)全面”戰略布局中居于引領(lǐng)地位。黨的十八屆五中全會(huì )對全面建成小康社會(huì )進(jìn)行了總體部署，發(fā)出了向全面建成小康社會(huì )目標沖刺的新的動(dòng)員令。當前，全黨全國各族人民最重要的是樹(shù)立起攻堅克難的堅定信心，凝聚起推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的強大力量，把“十三五”規劃描繪的全面建成小康社會(huì )宏偉藍圖變成現實(shí)。

1.我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾

小康社會(huì )是中華民族自古以來(lái)追求的理想社會(huì )狀態(tài)。使用“小康”這個(gè)概念來(lái)確立中國的發(fā)展目標，既符合中國發(fā)展實(shí)際，也深得人民群眾的認同和支持。

改革開(kāi)放之初，鄧小平同志首先用“小康”來(lái)詮釋中國式現代化，明確提出到20世紀末“在中國建立一個(gè)小康社會(huì )”的奮斗目標。在全黨全國各族人民共同努力下，鄧小平同志提出的目標在20世紀末如期實(shí)現，人民生活總體上達到小康水平。在這個(gè)基礎上，黨的十六大提出本世紀頭20年全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì )的目標；黨的十七大提出了全面建設小康社會(huì )的新要求；黨的十八大對全面建設小康社會(huì )目標進(jìn)行了充實(shí)和完善，將“全面建設小康社會(huì )”調整為“全面建成小康社會(huì )”，順應了人民的新要求。30多年來(lái)，我們黨始終緊緊扭住這個(gè)奮斗目標，一茬接著(zhù)一茬干，一棒接著(zhù)一棒跑，推動(dòng)小康社會(huì )建設取得了顯著(zhù)成績(jì)。黨的十八屆五中全會(huì )順應我國經(jīng)濟社會(huì )新發(fā)展和廣大人民群眾新期待，賦予“小康”更高的標準、更豐富的內涵。

2020年如期全面建成小康社會(huì )，無(wú)論在中華民族發(fā)展史上，還是在世界發(fā)展史上、在社會(huì )主義發(fā)展史上，都具有極為重大的意義�；仡檸浊�年的歷史，豐衣足食一直是中國老百姓最樸素的追求和愿望。鴉片戰爭以來(lái)，中國人民從救亡圖存到推翻三座大山，從改變一窮二白面貌到建設社會(huì )主義現代化、不斷推進(jìn)改革開(kāi)放，一直在為過(guò)上幸福美好生活而努力奮斗。全面建成小康社會(huì )目標實(shí)現之時(shí)，中國經(jīng)濟總量將達到近17萬(wàn)億美元，中國人民將在全面解決溫飽問(wèn)題的基礎上，普遍過(guò)上比較殷實(shí)富足的生活。這將是中國歷史上亙古未有的偉大跨越，也是中國對人類(lèi)社會(huì )的偉大貢獻。

全面建成小康社會(huì )是實(shí)現中華民族偉大復興的重要基礎、關(guān)鍵一步。全面小康和民族復興是兩個(gè)相互聯(lián)系、相互交融的階段。沒(méi)有全面小康的實(shí)現，民族復興就無(wú)從談起。今天為全面建成小康社會(huì )而奮斗，就是在為實(shí)現民族復興而奮斗。全面建成小康社會(huì )，標志著(zhù)我們向著(zhù)實(shí)現中華民族偉大復興邁出了至關(guān)重要的一步。同時(shí)要認識到，作為擁有13億多人口的發(fā)展中大國，我國發(fā)展仍面臨著(zhù)不少困難和挑戰，特別是到2020年全國7000多萬(wàn)農村貧困人口全部脫貧，時(shí)間十分緊迫，任務(wù)相當繁重。要使全體人民都過(guò)上更加美好的生活，還需要付出長(cháng)期不懈的艱辛努力。全黨同志必須做好充分的思想準備和工作準備，認清形勢，堅定信心，繼續頑強奮斗，確保如期全面建成小康社會(huì )。

2.準確把握全面建成小康社會(huì )新的目標要求

“十三五”規劃綱要根據新形勢新情況，提出了全面建成小康社會(huì )新的目標要求，規劃和設計了未來(lái)美好生活的宏偉藍圖。

經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續性基礎上，到2020年國內生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，主要經(jīng)濟指標平衡協(xié)調，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，農業(yè)現代化進(jìn)展明顯，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，先進(jìn)制造業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長(cháng)，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步提高。

創(chuàng )新驅動(dòng)成效顯著(zhù)。創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略深入實(shí)施，創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新蓬勃發(fā)展，全要素生產(chǎn)率明顯提高�？萍寂c經(jīng)濟深度融合，創(chuàng )新要素配置更加高效，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節核心技術(shù)取得重大突破，自主創(chuàng )新能力全面增強，邁進(jìn)創(chuàng )新型國家和人才強國行列。

發(fā)展協(xié)調性明顯增強。消費對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻繼續加大，投資效率和企業(yè)效率明顯上升。城鎮化質(zhì)量明顯改善，戶(hù)籍人口城鎮化率加快提高。區域協(xié)調發(fā)展新格局基本形成，發(fā)展空間布局得到優(yōu)化。對外開(kāi)放深度廣度不斷提高，全球配置資源能力進(jìn)一步增強，進(jìn)出口結構不斷優(yōu)化，國際收支基本平衡。

人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)、教育、文化體育、社保、醫療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩步提高。教育現代化取得重要進(jìn)展，勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯增加。就業(yè)比較充分，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

國民素質(zhì)和社會(huì )文明程度顯著(zhù)提高。中國夢(mèng)和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)更加深入人心，愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會(huì )風(fēng)尚更加濃厚，國民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會(huì )法治意識不斷增強。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。中華文化影響持續擴大。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權得到切實(shí)保障，產(chǎn)權得到有效保護。開(kāi)放型經(jīng)濟新體制基本形成。中國特色現代軍事體系更加完善。黨的建設制度化水平顯著(zhù)提高。

這些新的目標要求，與黨的十六大以來(lái)提出的全面建設小康社會(huì )的奮斗目標要求相銜接，與中國特色社會(huì )主義事業(yè)總體布局相一致，進(jìn)一步明確了全面建成小康社會(huì )的基本內涵，體現了目標導向與問(wèn)題導向相統一，體現了堅持戰略性和操作性相結合。實(shí)現到2020年國內生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，經(jīng)濟必須保持一定的增長(cháng)速度�！笆�三五”時(shí)期，國內生產(chǎn)總值每年平均增長(cháng)速度需保持在6.5%以上，主要經(jīng)濟指標平衡協(xié)調，才能實(shí)現翻一番目標。

決勝全面建成小康社會(huì )，不是新一輪大干快上，不能靠粗放型發(fā)展方式、靠強力刺激抬高速度實(shí)現“兩個(gè)翻番”，否則勢必走到老路上去，帶來(lái)新的矛盾和問(wèn)題。全面建成小康社會(huì )，必須考慮更長(cháng)遠時(shí)期的發(fā)展要求，加快形成適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟發(fā)展方式，這樣才能建成高質(zhì)量的小康社會(huì )，才能為實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標奠定更為牢靠的基礎。

3.全面小康是全面發(fā)展的小康

全面建成小康社會(huì )，更重要、更難做到的是“全面”�！靶】怠敝v的是發(fā)展水平，“全面”講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調性、可持續性。習近平總書(shū)記強調，如果到2020年我們在總量和速度上完成了目標，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題更加嚴重，短板更加突出，就算不上真正實(shí)現了目標。

全面小康，覆蓋的領(lǐng)域要全面，是五位一體全面進(jìn)步的小康。全面小康社會(huì )要求經(jīng)濟持續健康發(fā)展，人民民主不斷擴大，文化軟實(shí)力顯著(zhù)增強，人民生活水平全面提高，資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )建設取得重大進(jìn)展。這是一個(gè)整體性目標要求，它們之間相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、不可分割。任何一個(gè)方面發(fā)展滯后，都會(huì )影響全面建成小康社會(huì )目標的實(shí)現。要在堅持以經(jīng)濟建設為中心的同時(shí)，全面推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設，促進(jìn)現代化建設各個(gè)環(huán)節、各個(gè)方面協(xié)調發(fā)展。

全面小康，覆蓋的人口要全面，是惠及全體人民的小康。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，全面小康才能真正造福全體人民。習近平總書(shū)記指出：“沒(méi)有全民小康，就沒(méi)有全面小康�！比�面建成小康社會(huì )，是沒(méi)有人掉隊的小康。我們到時(shí)候不能一邊宣布全面建成了小康社會(huì )，另一邊還有幾千萬(wàn)人口的生活水平處在扶貧標準線(xiàn)以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會(huì )的滿(mǎn)意度，也影響國際社會(huì )對我國全面建成小康社會(huì )的認可度。當前，影響實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標的突出因素主要集中在民生領(lǐng)域，發(fā)展不全面的問(wèn)題很大程度上也表現在不同社會(huì )群體的民生保障方面。要持續加大保障和改善民生力度，注重機會(huì )公平，保障基本民生，不斷提高人民生活水平，實(shí)現全體人民共同邁入全面小康社會(huì )。

全面小康，覆蓋的區域要全面，是城鄉區域共同發(fā)展的小康。習近平總書(shū)記強調：“沒(méi)有農村的全面小康和欠發(fā)達地區的全面小康，就沒(méi)有全國的全面小康�！币�加大統籌城鄉發(fā)展、統籌區域發(fā)展的力度，推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化，把努力縮小城鄉區域發(fā)展差距，作為全面建成小康社會(huì )的一項重要任務(wù)�？s小城鄉區域發(fā)展差距，不僅是縮小國內生產(chǎn)總值總量和增長(cháng)速度的差距，而且是縮小居民收入水平、基礎設施通達水平、基本公共服務(wù)均等化水平、人民生活水平等方面的差距。

全面建成小康社會(huì )，要實(shí)事求是、因地制宜。我國幅員遼闊，各地發(fā)展差距較大，生產(chǎn)力發(fā)展水平多層次，不可能是“同一水平小康”，完全沒(méi)有差距是不可能的。全面建成小康社會(huì )是針對全國講的，不是每個(gè)地區、每個(gè)民族、每個(gè)人都達到同一個(gè)水平，不能把相關(guān)指標簡(jiǎn)單套用到各省區市，那樣不科學(xué)，也不現實(shí)。如期全面建成小康社會(huì )，既要堅持一定標準，又要防止好高騖遠；既要考慮到2020年這個(gè)時(shí)間節點(diǎn)，又要立足于打基礎、謀長(cháng)遠、見(jiàn)成效。

4.維護和用好我國發(fā)展重要戰略機遇期

全面把握機遇，沉著(zhù)應對挑戰，是做好各項工作的基本策略，也是解決前進(jìn)道路上各種矛盾和問(wèn)題、繼續推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的必然要求。

黨的十八大以來(lái)，我國發(fā)展面對新的風(fēng)險和挑戰，各種矛盾和問(wèn)題比較多地顯現出來(lái)。在這樣的情況下，我國發(fā)展的重要戰略機遇期是否還存在？習近平總書(shū)記指出，盡管?chē)�際國內環(huán)境發(fā)生了深刻復雜變化，但我國發(fā)展重要戰略機遇期的重大判斷沒(méi)有改變。一定要全面把握和用好我國發(fā)展的重要戰略機遇期，不斷推動(dòng)我們的事業(yè)取得新的更大勝利。這一重要論述，為我們落實(shí)好“十三五”規劃綱要、如期實(shí)現全面建成小康社會(huì )奮斗目標奠定了戰略基石。

從國際看，世界政治經(jīng)濟形勢總體上有利于維護世界和平與發(fā)展大局，世界經(jīng)濟在深度調整中曲折復蘇，全球治理體系深刻變革，國際力量對比趨向平衡，我國發(fā)展具有相對穩定的外部環(huán)境。從國內看，我國物質(zhì)基礎雄厚、人力資本豐富、市場(chǎng)空間廣闊、發(fā)展潛力巨大，經(jīng)濟長(cháng)期向好基本面沒(méi)有改變。經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，在增長(cháng)速度不可避免換擋的同時(shí)，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，發(fā)展動(dòng)力持續轉換，改革開(kāi)放釋放出新的發(fā)展活力，良好發(fā)展態(tài)勢可以保持。

“知其事而不度其時(shí)則敗�！秉h中央作出重要戰略機遇期這一重大判斷以來(lái)，特別是國際金融危機發(fā)生以來(lái)，世情國情不斷變化，我國發(fā)展重要戰略機遇期的內涵也相應變化。一是國際金融危機破壞了世界經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力，新的自主增長(cháng)動(dòng)力沒(méi)有形成，世界經(jīng)濟增長(cháng)對我國經(jīng)濟增長(cháng)的帶動(dòng)力減弱，我們利用世界經(jīng)濟較快增長(cháng)加快自身發(fā)展的條件發(fā)生深刻變化，必須更多依靠?jì)壬鷦?dòng)力實(shí)現發(fā)展。二是主要國家去杠桿、去債務(wù)，全球需求增長(cháng)和貿易增長(cháng)乏力，保護主義抬頭，市場(chǎng)成為最稀缺的資源，利用國際市場(chǎng)擴張增加出口的條件發(fā)生深刻變化，必須把發(fā)展的立足點(diǎn)更多放在國內，更多依靠擴大內需帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。三是世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，發(fā)達國家推進(jìn)高起點(diǎn)“再工業(yè)化”，發(fā)展中國家加速工業(yè)化，我國要素成本快速提高，利用經(jīng)濟全球化深入發(fā)展和原有比較優(yōu)勢的條件發(fā)生深刻變化，必須加快從要素驅動(dòng)轉向創(chuàng )新驅動(dòng)。四是發(fā)展中國家經(jīng)濟實(shí)力增強，發(fā)達國家經(jīng)濟實(shí)力相對下降、危機感上升，新的經(jīng)貿規則制定處在激烈的利益折沖之中，我們利用原有規則招商引資、促進(jìn)發(fā)展的條件發(fā)生深刻變化，必須積極參與全球經(jīng)濟治理，保護和擴大我國發(fā)展利益。五是隨著(zhù)我國綜合國力持續增強，國際社會(huì )期待我國在更多領(lǐng)域承擔更多責任，一些國家同我國發(fā)展的摩擦上升，而那些不愿意看到中國發(fā)展壯大的勢力對我國的戒備和防范心理加重，聯(lián)手對我國進(jìn)行牽制和遏制，我們集中力量發(fā)展經(jīng)濟的條件發(fā)生深刻變化，必須統籌國際國內事務(wù)、統籌政治經(jīng)濟外交等各方面工作，在維護國家主權、安全、發(fā)展利益中努力維護我國發(fā)展重要戰略機遇期。

總之，我國發(fā)展重要戰略機遇期，正在由原來(lái)加快發(fā)展速度的機遇轉變?yōu)榧涌旖?jīng)濟發(fā)展方式轉變的機遇，正在由原來(lái)規�？焖贁U張的機遇轉變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機遇。要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風(fēng)險和挑戰，在改革開(kāi)放以來(lái)打下的堅實(shí)基礎上，堅定信心，銳意進(jìn)取，奮發(fā)有為，繼續集中力量把自己的事情辦好，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界。

5.破解制約全面建成小康社會(huì )的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

現在，全面建成小康社會(huì )進(jìn)入了決勝階段。習近平總書(shū)記指出：“這個(gè)時(shí)跨本世紀頭20年的奮斗歷程到了需要一鼓作氣向終點(diǎn)線(xiàn)沖刺的歷史時(shí)刻。完成這一戰略任務(wù)，是我們的歷史責任，也是我們的最大光榮�！北仨毲逍芽吹�，如期全面建成小康社會(huì )，既具有充分條件，也面臨艱巨任務(wù)，前進(jìn)道路并不平坦，諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的挑戰依然嚴峻復雜。如果應對不好，或者發(fā)生系統性風(fēng)險、犯顛覆性錯誤，就會(huì )延誤甚至中斷全面建成小康社會(huì )進(jìn)程。

過(guò)去有一種看法認為，一些矛盾和問(wèn)題是由于經(jīng)濟發(fā)展水平低、老百姓收入少造成的，等經(jīng)濟發(fā)展水平提高了、老百姓生活好起來(lái)了，社會(huì )矛盾和問(wèn)題就會(huì )減少�，F在看來(lái)，不發(fā)展有不發(fā)展的問(wèn)題，發(fā)展起來(lái)有發(fā)展起來(lái)的問(wèn)題，而發(fā)展起來(lái)后出現的問(wèn)題并不比發(fā)展起來(lái)前少，甚至更多更復雜了。比如，如何解決好發(fā)展質(zhì)量和效益問(wèn)題，如何解決好發(fā)展不平衡問(wèn)題，如何增強風(fēng)險防控意識和能力問(wèn)題，等等。下大氣力破解制約如期全面建成小康社會(huì )的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，這既是必須完成的任務(wù)，也是必須邁過(guò)的一道坎。

要著(zhù)力轉方式、補短板。我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中存在的一些突出問(wèn)題，是影響如期實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標的重要因素。實(shí)現全面建成小康社會(huì )奮斗目標，要通過(guò)著(zhù)力轉方式解決發(fā)展質(zhì)量和效益問(wèn)題，通過(guò)著(zhù)力補短板解決發(fā)展不平衡問(wèn)題。要堅持發(fā)展是硬道理的戰略思想不動(dòng)搖，同時(shí)必須堅持科學(xué)發(fā)展，加大結構性改革力度，提高發(fā)展的協(xié)調性和平衡性，把經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的短板盡快補上，努力實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展。

要把防風(fēng)險擺在突出位置。困難不容低估，風(fēng)險要高度關(guān)注。當前和今后一個(gè)時(shí)期，可能是我國發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期。我們面臨的重大風(fēng)險，既包括國內的經(jīng)濟、政治、意識形態(tài)、社會(huì )風(fēng)險以及來(lái)自自然界的風(fēng)險，也包括國際經(jīng)濟、政治、軍事風(fēng)險等。如果發(fā)生重大風(fēng)險又扛不住，國家安全就可能面臨重大威脅，全面建成小康社會(huì )進(jìn)程就可能被迫中斷。要著(zhù)力增強風(fēng)險防控意識和能力，力爭不出現重大風(fēng)險或在出現重大風(fēng)險時(shí)扛得住、過(guò)得去。各種風(fēng)險往往不是孤立出現的，很可能是相互交織并形成一個(gè)風(fēng)險綜合體。各級黨委和政府要增強責任感和自覺(jué)性，把自己職責范圍內的風(fēng)險防控好，不能把防風(fēng)險的責任都推給上面，也不能把防風(fēng)險的責任都留給后面，更不能在工作中不負責任地制造風(fēng)險。要加強對各種風(fēng)險源的調查研判，提高動(dòng)態(tài)監測、實(shí)時(shí)預警能力，推進(jìn)風(fēng)險防控工作科學(xué)化、精細化，對各種可能的風(fēng)險及其原因都要心中有數、對癥下藥、綜合施策，出手及時(shí)有力，力爭把風(fēng)險化解在源頭，不讓小風(fēng)險演化為大風(fēng)險，不讓個(gè)別風(fēng)險演化為綜合風(fēng)險，不讓局部風(fēng)險演化為區域性或系統性風(fēng)險，不讓經(jīng)濟風(fēng)險演化為社會(huì )政治風(fēng)險，不讓國際風(fēng)險演化為國內風(fēng)險。

全面建成小康社會(huì )是實(shí)現社會(huì )主義現代化建設第三步戰略目標必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段，只有第一個(gè)百年奮斗目標如期實(shí)現了，第二個(gè)百年奮斗目標才能順利起步。決勝全面建成小康社會(huì )的偉大進(jìn)軍，每一個(gè)中國人都有自己的責任。領(lǐng)導干部要勇于擔當，人民群眾要增強主人翁意識，全黨全國各族人民要擰成一股繩，以必勝的信心、昂揚的斗志、扎實(shí)的努力，投身新的歷史進(jìn)軍，朝著(zhù)全面建成小康社會(huì )的宏偉目標奮勇前進(jìn)！