習近平在省部級主要領(lǐng)導干部學(xué)習貫徹黨的十八屆五中全會(huì )精神專(zhuān)題研討班上的講話(huà)

（2016年1月18日）

這次專(zhuān)題研討班的主要任務(wù)是：深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )黨的十八屆五中全會(huì )精神，特別是深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以更好貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，推動(dòng)“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，確保如期實(shí)現全面建成小康社會(huì )奮斗目標。

五中全會(huì )閉幕兩個(gè)多月來(lái)，各地區各部門(mén)在宣講闡釋、學(xué)習領(lǐng)會(huì )、宣傳引導方面做了大量工作，取得積極成效。同時(shí)，我們要看到，未來(lái)五年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展任務(wù)繁重艱巨、形勢復雜嚴峻，貫徹落實(shí)五中全會(huì )精神要聚焦發(fā)力，首先必須下功夫領(lǐng)會(huì )好、領(lǐng)會(huì )透。這是黨中央把大家集中起來(lái)進(jìn)一步學(xué)習研討的主要考慮。

下面，我講4個(gè)問(wèn)題。

一、關(guān)于深入認識經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)

關(guān)于我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我講了多次，今天換個(gè)角度，從歷史和現實(shí)的角度講講。

“十三五”時(shí)期，我國經(jīng)濟發(fā)展的顯著(zhù)特征就是進(jìn)入新常態(tài)。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展的主要特點(diǎn)是：增長(cháng)速度要從高速轉向中高速，發(fā)展方式要從規模速度型轉向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟結構調整要從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉向創(chuàng )新驅動(dòng)。這些變化，是我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理的階段演進(jìn)的必經(jīng)過(guò)程。實(shí)現這樣廣泛而深刻的變化并不容易，對我們是一個(gè)新的巨大挑戰。

“明者因時(shí)而變，知者隨世而制�！敝\劃和推動(dòng)“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，就要把適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過(guò)程的大邏輯。

從歷史長(cháng)過(guò)程看，我國經(jīng)濟發(fā)展歷程中新?tīng)顟B(tài)、新格局、新階段總是在不斷形成，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)是這個(gè)長(cháng)過(guò)程的一個(gè)階段。這完全符合事物發(fā)展螺旋式上升的運動(dòng)規律。全面認識和把握新常態(tài)，需要從時(shí)間和空間大角度審視我國發(fā)展。

從時(shí)間上看，我國發(fā)展經(jīng)歷了由盛到衰再到盛的幾個(gè)大時(shí)期，今天的新常態(tài)是這種大時(shí)期更替變化的結果。

我國古代以農業(yè)立國，農耕文明長(cháng)期居于世界領(lǐng)先水平。漢代時(shí)，我國人口就超過(guò)6000萬(wàn)，墾地超過(guò)8億畝。唐代長(cháng)安城面積超過(guò)80平方公里，人口超過(guò)100萬(wàn)，宮殿金碧輝煌，佛寺寶塔高聳，東西兩市十分繁榮。詩(shī)人岑參就有“長(cháng)安城中百萬(wàn)家”的詩(shī)句。北宋時(shí)，國家稅收峰值達到1.6億貫，是當時(shí)世界上最富裕的國家。那個(gè)時(shí)候，倫敦、巴黎、威尼斯、佛羅倫薩的人口都不足10萬(wàn)，而我國擁有10萬(wàn)人口以上的城市近50座。

工業(yè)革命發(fā)生后，我們就開(kāi)始落伍了，西方國家則發(fā)展起來(lái)了。鴉片戰爭后，我國自給自足的自然經(jīng)濟逐漸解體，工業(yè)革命機遇沒(méi)有抓住，盡管民族工業(yè)也有一些發(fā)展、外國資本也有一些進(jìn)入，如上海的“十里洋場(chǎng)”、天津的工業(yè)、武漢的軍工生產(chǎn)也曾名震一時(shí)，但總體上國家是貧窮落后、戰亂不已的，在時(shí)代前進(jìn)潮流中掉隊了。這一狀態(tài)持續了百余年。

新中國成立后，我們黨領(lǐng)導人民開(kāi)始大規模工業(yè)化建設。毛澤東同志提出，我們的任務(wù)“就是要安下心來(lái)，使我們可以建設我們國家現代化的工業(yè)、現代化的農業(yè)、現代化的科學(xué)文化和現代化的國防”。上世紀50年代，國家建設取得顯著(zhù)成效。后來(lái)，由于在指導思想上出現了“左”的錯誤，還發(fā)生了“文革”那樣的十年浩劫，加上我們對社會(huì )主義建設規律認識不夠深入，大規模工業(yè)化建設未能順利持續下去。

黨的十一屆三中全會(huì )開(kāi)啟了改革開(kāi)放歷史新時(shí)期。30多年來(lái)，盡管遇到各種困難，但我們創(chuàng )造了第二次世界大戰結束后一個(gè)國家經(jīng)濟高速增長(cháng)持續時(shí)間最長(cháng)的奇跡。我國經(jīng)濟總量在世界上的排名，改革開(kāi)放之初是第十一；2005年超過(guò)法國，居第五；2006年超過(guò)英國，居第四；2007年超過(guò)德國，居第三；2009年超過(guò)日本，居第二。2010年，我國制造業(yè)規模超過(guò)美國，居世界第一。我們用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達國家幾百年走過(guò)的發(fā)展歷程，創(chuàng )造了世界發(fā)展的奇跡。

隨著(zhù)經(jīng)濟總量不斷增大，我們在發(fā)展中遇到了一系列新情況新問(wèn)題。經(jīng)濟發(fā)展面臨速度換擋節點(diǎn)，如同一個(gè)人，10歲至18歲期間個(gè)子猛長(cháng)，18歲之后長(cháng)個(gè)子的速度就慢下來(lái)了。經(jīng)濟發(fā)展面臨結構調整節點(diǎn)，低端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩要集中消化，中高端產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展，過(guò)去生產(chǎn)什么都賺錢(qián)、生產(chǎn)多少都能賣(mài)出去的情況不存在了。經(jīng)濟發(fā)展面臨動(dòng)力轉換節點(diǎn)，低成本資源和要素投入形成的驅動(dòng)力明顯減弱，經(jīng)濟增長(cháng)需要更多驅動(dòng)力創(chuàng )新。

從空間上看，我國出口優(yōu)勢和參與國際產(chǎn)業(yè)分工模式面臨新挑戰，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)是這種變化的體現。

改革開(kāi)放以來(lái)，我們大踏步發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)就是對國際市場(chǎng)的充分有效利用。建立在勞動(dòng)力成本低廉優(yōu)勢和發(fā)達國家勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向外轉移機會(huì )基礎上的大規模出口和外向型發(fā)展，成為我國經(jīng)濟高速增長(cháng)的重要推動(dòng)力。1979年至2012年，我國貨物出口保持20%左右的年均增長(cháng)率，快速成長(cháng)為世界貿易大國。

我國出口快速發(fā)展，也得益于西方國家黃金增長(cháng)期釋放出來(lái)的大量有效需求。2008年國際金融危機爆發(fā)，西方國家結束黃金增長(cháng)期，經(jīng)濟進(jìn)入深度調整期，有效需求下降，再工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)回流本土的進(jìn)口替代效應增強，直接導致我國出口需求增速放緩。西方國家等強化貿易保護主義，除反傾銷(xiāo)、反補貼等傳統手段之外，在市場(chǎng)準入環(huán)節對技術(shù)性貿易壁壘、勞工標準、綠色壁壘等方面的要求越來(lái)越苛刻，由征收出口稅、設置出口配額等出口管制手段引發(fā)的貿易摩擦越來(lái)越多。我國近9年來(lái)連續成為世界上受到反傾銷(xiāo)反補貼調查最多的國家。與此同時(shí)，我國勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本上升較快，東盟等新興經(jīng)濟體和其他發(fā)展中國家憑借勞動(dòng)力成本和自然資源比較優(yōu)勢積極參與國際分工，產(chǎn)業(yè)和訂單向我國周邊國家轉移趨勢明顯，導致我國出口競爭加劇。

全球貿易發(fā)展進(jìn)入低迷期，是當前和今后一個(gè)時(shí)期世界經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)基本態(tài)勢。據統計，過(guò)去幾十年，全球貿易增速一直保持快于經(jīng)濟增速的態(tài)勢。近年來(lái)，貿易增速明顯下滑，連續4年低于世界經(jīng)濟增速。第二次世界大戰結束后，德國、日本都經(jīng)歷了出口快速增長(cháng)期，成為世界貿易大國。從他們的實(shí)踐看，當貨物出口占世界總額的比重達到10%左右，就會(huì )出現拐點(diǎn)，增速要降下來(lái)。我國貨物出口占世界總額的比重，改革開(kāi)放之初不足1%，2002年超過(guò)5%，2010年超過(guò)10%，2014年達到12.3%。這意味著(zhù)我國出口增速拐點(diǎn)已經(jīng)到來(lái)，今后再要維持出口高增長(cháng)、出口占國內生產(chǎn)總值的高比例是不大可能了。這就要求我們必須把經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力更多放在創(chuàng )新驅動(dòng)和擴大內需特別是消費需求上。

在認識新常態(tài)上，要準確把握內涵，注意克服幾種傾向。其一，新常態(tài)不是一個(gè)事件，不要用好或壞來(lái)判斷。有人問(wèn)，新常態(tài)是一個(gè)好狀態(tài)還是一個(gè)壞狀態(tài)？這種問(wèn)法是不科學(xué)的。新常態(tài)是一個(gè)客觀(guān)狀態(tài)，是我國經(jīng)濟發(fā)展到今天這個(gè)階段必然會(huì )出現的一種狀態(tài)，是一種內在必然性，并沒(méi)有好壞之分，我們要因勢而謀、因勢而動(dòng)、因勢而進(jìn)。其二，新常態(tài)不是一個(gè)筐子，不要什么都往里面裝。新常態(tài)主要表現在經(jīng)濟領(lǐng)域，不要濫用新常態(tài)概念，搞出一大堆“新常態(tài)”，什么文化新常態(tài)、旅游新常態(tài)、城市管理新常態(tài)等，甚至把一些不好的現象都歸入新常態(tài)。其三，新常態(tài)不是一個(gè)避風(fēng)港，不要把不好做或難做好的工作都歸結于新常態(tài)，似乎推給新常態(tài)就有不去解決的理由了。新常態(tài)不是不干事，不是不要發(fā)展，不是不要國內生產(chǎn)總值增長(cháng)，而是要更好發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性、更有創(chuàng )造精神地推動(dòng)發(fā)展。這個(gè)道理，我講過(guò)多次了。

新常態(tài)下，盡管我國經(jīng)濟面臨較大下行壓力，但“十三五”及今后一個(gè)時(shí)期，我國仍處于發(fā)展的重要戰略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒(méi)有變，經(jīng)濟持續增長(cháng)的良好支撐基礎和條件沒(méi)有變，經(jīng)濟結構調整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒(méi)有變。我們要把握這些大勢，堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持發(fā)展是硬道理的戰略思想，變中求新、新中求進(jìn)、進(jìn)中突破，推動(dòng)我國發(fā)展不斷邁上新臺階。

二、關(guān)于深入理解新發(fā)展理念

創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，我在黨的十八屆五中全會(huì )和其他場(chǎng)合已經(jīng)講了不少，今天不從抓工作的角度全面講了，而是結合歷史和現實(shí)，結合一些重大問(wèn)題，從理論上、宏觀(guān)上講講。

第一，著(zhù)力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。把創(chuàng )新擺在第一位，是因為創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。發(fā)展動(dòng)力決定發(fā)展速度、效能、可持續性。對我國這么大體量的經(jīng)濟體來(lái)講，如果動(dòng)力問(wèn)題解決不好，要實(shí)現經(jīng)濟持續健康發(fā)展和“兩個(gè)翻番”是難以做到的。當然，協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展都有利于增強發(fā)展動(dòng)力，但核心在創(chuàng )新。抓住了創(chuàng )新，就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的“牛鼻子”。

堅持創(chuàng )新發(fā)展，是我們分析近代以來(lái)世界發(fā)展歷程特別是總結我國改革開(kāi)放成功實(shí)踐得出的結論，是我們應對發(fā)展環(huán)境變化、增強發(fā)展動(dòng)力、把握發(fā)展主動(dòng)權，更好引領(lǐng)新常態(tài)的根本之策。

回顧近代以來(lái)世界發(fā)展歷程，可以清楚看到，一個(gè)國家和民族的創(chuàng )新能力，從根本上影響甚至決定國家和民族前途命運。

16世紀以來(lái)，人類(lèi)社會(huì )進(jìn)入前所未有的創(chuàng )新活躍期，幾百年里，人類(lèi)在科學(xué)技術(shù)方面取得的創(chuàng )新成果超過(guò)過(guò)去幾千年的總和。特別是18世紀以來(lái)，世界發(fā)生了幾次重大科技革命，如近代物理學(xué)誕生、蒸汽機和機械、電力和運輸、相對論和量子論、電子和信息技術(shù)發(fā)展等。在此帶動(dòng)下，世界經(jīng)濟發(fā)生多次產(chǎn)業(yè)革命，如機械化、電氣化、自動(dòng)化、信息化。每一次科技和產(chǎn)業(yè)革命都深刻改變了世界發(fā)展面貌和格局。一些國家抓住了機遇，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展駛入快車(chē)道，經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、軍事實(shí)力迅速增強，甚至一躍成為世界強國。發(fā)端于英國的第一次產(chǎn)業(yè)革命，使英國走上了世界霸主地位；美國抓住了第二次產(chǎn)業(yè)革命機遇，趕超英國成為世界第一。從第二次產(chǎn)業(yè)革命以來(lái)，美國就占據世界第一的位置，這是因為美國在科技和產(chǎn)業(yè)革命中都是領(lǐng)航者和最大獲利者。

中華民族是勇于創(chuàng )新、善于創(chuàng )新的民族。前面說(shuō)到我國歷史上的發(fā)展和輝煌，同當時(shí)我國科技發(fā)明和創(chuàng )新密切相關(guān)。我國古代在天文歷法、數學(xué)、農學(xué)、醫學(xué)、地理學(xué)等眾多科技領(lǐng)域取得舉世矚目的成就。這些發(fā)明創(chuàng )造同生產(chǎn)緊密結合，為農業(yè)和手工業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。英國哲學(xué)家培根這樣講到：印刷術(shù)、火藥、指南針，這3種發(fā)明曾改變了整個(gè)世界事物的面貌和狀態(tài)，以致沒(méi)有一個(gè)帝國、教派和人物能比這3種發(fā)明在人類(lèi)事業(yè)中產(chǎn)生更大的力量和影響。一些資料顯示，16世紀以前世界上最重要的300項發(fā)明和發(fā)現中，我國占173項，遠遠超過(guò)同時(shí)代的歐洲。我國發(fā)展歷史上長(cháng)期處于世界領(lǐng)先地位，我國思想文化、社會(huì )制度、經(jīng)濟發(fā)展、科學(xué)技術(shù)以及其他許多方面對周邊發(fā)揮了重要輻射和引領(lǐng)作用。近代以來(lái)，我國逐漸由領(lǐng)先變?yōu)槁浜�，一個(gè)重要原因就是我們錯失了多次科技和產(chǎn)業(yè)革命帶來(lái)的巨大發(fā)展機遇。

當今世界，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展越來(lái)越依賴(lài)于理論、制度、科技、文化等領(lǐng)域的創(chuàng )新，國際競爭新優(yōu)勢也越來(lái)越體現在創(chuàng )新能力上。誰(shuí)在創(chuàng )新上先行一步，誰(shuí)就能擁有引領(lǐng)發(fā)展的主動(dòng)權。當前，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，其主要特點(diǎn)是重大顛覆性技術(shù)不斷涌現，科技成果轉化速度加快，產(chǎn)業(yè)組織形式和產(chǎn)業(yè)鏈條更具壟斷性。世界各主要國家紛紛出臺新的創(chuàng )新戰略，加大投入，加強人才、專(zhuān)利、標準等戰略性創(chuàng )新資源的爭奪。

雖然我國經(jīng)濟總量躍居世界第二，但大而不強、臃腫虛胖體弱問(wèn)題相當突出，主要體現在創(chuàng )新能力不強，這是我國這個(gè)經(jīng)濟大塊頭的“阿喀琉斯之踵”。通過(guò)創(chuàng )新引領(lǐng)和驅動(dòng)發(fā)展已經(jīng)成為我國發(fā)展的迫切要求。所以，我反復強調，抓創(chuàng )新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng )新就是謀未來(lái)。

經(jīng)過(guò)多年努力，我國科技整體水平有了明顯提高，正處在從量的增長(cháng)向質(zhì)的提升轉變的重要時(shí)期，一些重要領(lǐng)域躋身世界先進(jìn)行列。但是，總體上看，我國關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未根本改變，創(chuàng )造新產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的科技儲備遠遠不夠，產(chǎn)業(yè)還處于全球價(jià)值鏈中低端，軍事、安全領(lǐng)域高技術(shù)方面同發(fā)達國家仍有較大差距。我們必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng )新上，通過(guò)創(chuàng )新培育發(fā)展新動(dòng)力、塑造更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

創(chuàng )新是一個(gè)復雜的社會(huì )系統工程，涉及經(jīng)濟社會(huì )各個(gè)領(lǐng)域。堅持創(chuàng )新發(fā)展，既要堅持全面系統的觀(guān)點(diǎn)，又要抓住關(guān)鍵，以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的突破帶動(dòng)全局。要超前謀劃、超前部署，緊緊圍繞經(jīng)濟競爭力的核心關(guān)鍵、社會(huì )發(fā)展的瓶頸制約、國家安全的重大挑戰，強化事關(guān)發(fā)展全局的基礎研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，全面提高自主創(chuàng )新能力，在科技創(chuàng )新上取得重大突破，力爭實(shí)現我國科技水平由跟跑并跑向并跑領(lǐng)跑轉變。要以重大科技創(chuàng )新為引領(lǐng)，加快科技創(chuàng )新成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化，加快構建產(chǎn)業(yè)新體系，做到人有我有、人有我強、人強我優(yōu)，增強我國經(jīng)濟整體素質(zhì)和國際競爭力。要深化科技體制改革，推進(jìn)人才發(fā)展體制和政策創(chuàng )新，突出“高精尖缺”導向，實(shí)施更開(kāi)放的創(chuàng )新人才引進(jìn)政策，聚天下英才而用之。

第二，著(zhù)力增強發(fā)展的整體性協(xié)調性�！坝猩蟿t有下，有此則有彼�！蔽ㄎ镛q證法認為，事物是普遍聯(lián)系的，事物及事物各要素相互影響、相互制約，整個(gè)世界是相互聯(lián)系的整體，也是相互作用的系統。堅持唯物辯證法，就要從客觀(guān)事物的內在聯(lián)系去把握事物，去認識問(wèn)題、處理問(wèn)題。馬克思主義經(jīng)典作家十分重視并善于運用唯物辯證法來(lái)認識和探索人類(lèi)社會(huì )發(fā)展中的矛盾運動(dòng)規律。比如，馬克思提出，社會(huì )再生產(chǎn)分為生產(chǎn)資料生產(chǎn)和消費資料生產(chǎn)兩大部類(lèi)，兩大部類(lèi)必須保持一定比例關(guān)系才能保證社會(huì )再生產(chǎn)順利實(shí)現。

我們黨在帶領(lǐng)人民建設社會(huì )主義的長(cháng)期實(shí)踐中，形成了許多關(guān)于協(xié)調發(fā)展的理念和戰略。新中國成立前后，毛澤東同志就提出了統籌兼顧、“彈鋼琴”等思想方法和工作方法。他說(shuō)：“彈鋼琴要十個(gè)指頭都動(dòng)作，不能有的動(dòng)，有的不動(dòng)。但是，十個(gè)指頭同時(shí)都按下去，那也不成調子。要產(chǎn)生好的音樂(lè )，十個(gè)指頭的動(dòng)作要有節奏，要互相配合。黨委要抓緊中心工作，又要圍繞中心工作而同時(shí)開(kāi)展其他方面的工作。我們現在管的方面很多，各地、各軍、各部門(mén)的工作，都要照顧到，不能只注意一部分問(wèn)題而把別的丟掉。凡是有問(wèn)題的地方都要點(diǎn)一下，這個(gè)方法我們一定要學(xué)會(huì )�！薄墩撌�大關(guān)系》是毛澤東同志運用普遍聯(lián)系觀(guān)點(diǎn)闡述社會(huì )主義建設規律的典范。在《關(guān)于正確處理人民內部矛盾的問(wèn)題》一文中，毛澤東同志進(jìn)一步提出了“統籌兼顧、適當安排”的方針。

改革開(kāi)放后，鄧小平同志針對新時(shí)期的新情況新問(wèn)題，提出“現代化建設的任務(wù)是多方面的，各個(gè)方面需要綜合平衡，不能單打一”。在改革開(kāi)放不同時(shí)期，鄧小平同志提出了一系列“兩手抓”的戰略方針。江澤民同志提出了在推進(jìn)社會(huì )主義現代化建設過(guò)程中必須處理好12個(gè)帶有全局性的重大關(guān)系。胡錦濤同志提出了全面協(xié)調可持續發(fā)展。黨的十八大提出了中國特色社會(huì )主義事業(yè)五位一體總體布局，后來(lái)我們提出了“四個(gè)全面”戰略布局，等等。這些都體現了我們對協(xié)調發(fā)展認識的不斷深化，體現了唯物辯證法在解決我國發(fā)展問(wèn)題上的方法論意義。

新形勢下，協(xié)調發(fā)展具有一些新特點(diǎn)。比如，協(xié)調既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標，同時(shí)還是評價(jià)發(fā)展的標準和尺度。再比如，協(xié)調是發(fā)展兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統一，一個(gè)國家、一個(gè)地區乃至一個(gè)行業(yè)在其特定發(fā)展時(shí)期既有發(fā)展優(yōu)勢、也存在制約因素，在發(fā)展思路上既要著(zhù)力破解難題、補齊短板，又要考慮鞏固和厚植原有優(yōu)勢，兩方面相輔相成、相得益彰，才能實(shí)現高水平發(fā)展。又比如，協(xié)調是發(fā)展平衡和不平衡的統一，由平衡到不平衡再到新的平衡是事物發(fā)展的基本規律。平衡是相對的，不平衡是絕對的。強調協(xié)調發(fā)展不是搞平均主義，而是更注重發(fā)展機會(huì )公平、更注重資源配置均衡。還比如，協(xié)調是發(fā)展短板和潛力的統一，我國正處于由中等收入國家向高收入國家邁進(jìn)的階段，國際經(jīng)驗表明，這個(gè)階段是各種矛盾集中爆發(fā)的時(shí)期，發(fā)展不協(xié)調、存在諸多短板也是難免的。協(xié)調發(fā)展，就要找出短板，在補齊短板上多用力，通過(guò)補齊短板挖掘發(fā)展潛力、增強發(fā)展后勁。

下好“十三五”時(shí)期發(fā)展的全國一盤(pán)棋，協(xié)調發(fā)展是制勝要訣。我們要學(xué)會(huì )運用辯證法，善于“彈鋼琴”，處理好局部和全局、當前和長(cháng)遠、重點(diǎn)和非重點(diǎn)的關(guān)系，在權衡利弊中趨利避害、作出最為有利的戰略抉擇。從當前我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續的突出問(wèn)題出發(fā)，我們要著(zhù)力推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展、城鄉協(xié)調發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展。這是五中全會(huì )在部署協(xié)調發(fā)展時(shí)強調的重點(diǎn)。

要發(fā)揮各地區比較優(yōu)勢，促進(jìn)生產(chǎn)力布局優(yōu)化，重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰略，支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發(fā)展，構建連接東中西、貫通南北方的多中心、網(wǎng)絡(luò )化、開(kāi)放式的區域開(kāi)發(fā)格局，不斷縮小地區發(fā)展差距。要堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針，促進(jìn)城鄉公共資源均衡配置，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的工農城鄉關(guān)系，不斷縮小城鄉發(fā)展差距。要堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，用社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)凝聚共識、匯聚力量，用優(yōu)秀文化產(chǎn)品振奮人心、鼓舞士氣，用中華優(yōu)秀傳統文化為人民提供豐潤的道德滋養，提高精神文明建設水平。要統籌經(jīng)濟建設和國防建設，建立全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，推進(jìn)國防和軍隊建設同全面建成小康社會(huì )進(jìn)程相一致，使兩者協(xié)調發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。

第三，著(zhù)力推進(jìn)人與自然和諧共生。綠色發(fā)展，就其要義來(lái)講，是要解決好人與自然和諧共生問(wèn)題。人類(lèi)發(fā)展活動(dòng)必須尊重自然、順應自然、保護自然，否則就會(huì )遭到大自然的報復，這個(gè)規律誰(shuí)也無(wú)法抗拒。

恩格斯在《自然辯證法》中寫(xiě)到：美索不達米亞、希臘、小亞細亞以及其他各地的居民，為了得到耕地，毀滅了森林，但是他們做夢(mèng)也想不到，這些地方今天竟因此而成為不毛之地，因為他們使這些地方失去了森林，也就失去了水分的積聚中心和貯藏庫。阿爾卑斯山的意大利人，當他們在山南坡把那些在山北坡得到精心保護的樅樹(shù)林砍光用盡時(shí)，沒(méi)有預料到，這樣一來(lái)，他們把本地區的高山畜牧業(yè)的根基毀掉了；他們更沒(méi)有預料到，他們這樣做，竟使山泉在一年中的大部分時(shí)間內枯竭了，同時(shí)在雨季又使更加兇猛的洪水傾瀉到平原上。

上個(gè)世紀，發(fā)生在西方國家的“世界八大公害事件”對生態(tài)環(huán)境和公眾生活造成巨大影響。其中，洛杉磯光化學(xué)煙霧事件，先后導致近千人死亡、75%以上市民患上紅眼病。倫敦煙霧事件，1952年12月首次暴發(fā)的短短幾天內，致死人數高達4000，隨后2個(gè)月內又有近8000人死于呼吸系統疾病，此后1956年、1957年、1962年又連續發(fā)生多達12次嚴重的煙霧事件。日本水俁病事件，因工廠(chǎng)把含有甲基汞的廢水直接排放到水俁灣中，人食用受污染的魚(yú)和貝類(lèi)后患上極為痛苦的汞中毒病，患者近千人，受威脅者多達2萬(wàn)人。美國作家蕾切爾·卡遜的《寂靜的春天》一書(shū)對這些狀況作了詳細描述。

據史料記載，現在植被稀少的黃土高原、渭河流域、太行山脈也曾是森林遍布、山清水秀，地宜耕植、水草便畜。由于毀林開(kāi)荒、濫砍亂伐，這些地方生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。塔克拉瑪干沙漠的蔓延，湮沒(méi)了盛極一時(shí)的絲綢之路。河西走廊沙漠的擴展，毀壞了敦煌古城�？茽柷�、毛烏素沙地和烏蘭布和沙漠的蠶食，侵占了富饒美麗的蒙古草原。樓蘭古城因屯墾開(kāi)荒、盲目灌溉，導致孔雀河改道而衰落。河北北部的圍場(chǎng)，早年樹(shù)海茫茫、水草豐美，但從同治年間開(kāi)圍放墾，致使千里松林幾乎蕩然無(wú)存，出現了幾十萬(wàn)畝的荒山禿嶺。這些深刻教訓，我們一定要認真吸取。

在對待自然問(wèn)題上，恩格斯深刻指出：“我們不要過(guò)分陶醉于我們人類(lèi)對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進(jìn)行報復。每一次勝利，起初確實(shí)取得了我們預期的結果，但是往后和再往后卻發(fā)生完全不同的、出乎預料的影響，常常把最初的結果又消除了�！比艘蜃匀欢�生，人與自然是一種共生關(guān)系，對自然的傷害最終會(huì )傷及人類(lèi)自身。只有尊重自然規律，才能有效防止在開(kāi)發(fā)利用自然上走彎路。這個(gè)道理要銘記于心、落實(shí)于行。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟發(fā)展取得歷史性成就，這是值得我們自豪和驕傲的，也是世界上很多國家羨慕我們的地方。同時(shí)必須看到，我們也積累了大量生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，成為明顯的短板，成為人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題。比如，各類(lèi)環(huán)境污染呈高發(fā)態(tài)勢，成為民生之患、民心之痛。這樣的狀況，必須下大氣力扭轉。

我們的先人們早就認識到了生態(tài)環(huán)境的重要性�？鬃诱f(shuō)：“子釣而不綱，弋不射宿�！币馑际遣挥么缶W(wǎng)打魚(yú)，不射夜宿之鳥(niǎo)。荀子說(shuō)：“草木榮華滋碩之時(shí)則斧斤不入山林，不夭其生，不絕其長(cháng)也；黿鼉、魚(yú)鱉、鰍鱔孕別之時(shí)，罔罟、毒藥不入澤，不夭其生，不絕其長(cháng)也�！薄秴问洗呵铩分姓f(shuō)：“竭澤而漁，豈不獲得？而明年無(wú)魚(yú)；焚藪而田，豈不獲得？而明年無(wú)獸�！边@些關(guān)于對自然要取之以時(shí)、取之有度的思想，有十分重要的現實(shí)意義。

生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)，失之難存。我講過(guò)，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福，綠水青山就是金山銀山；保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。在生態(tài)環(huán)境保護上，一定要樹(shù)立大局觀(guān)、長(cháng)遠觀(guān)、整體觀(guān)，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。我們要堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家強盛、中國美麗。前不久，在重慶召開(kāi)的推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )上，我強調長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)，就是這個(gè)考慮。

各級領(lǐng)導干部對保護生態(tài)環(huán)境務(wù)必堅定信念，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式和做法，決不能再以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)一地的經(jīng)濟增長(cháng)。要堅定推進(jìn)綠色發(fā)展，推動(dòng)自然資本大量增值，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長(cháng)點(diǎn)、成為展現我國良好形象的發(fā)力點(diǎn)，讓老百姓呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物、生活在宜居的環(huán)境中、切實(shí)感受到經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的環(huán)境效益，讓中華大地天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，走向生態(tài)文明新時(shí)代。

第四，著(zhù)力形成對外開(kāi)放新體制。我國30多年來(lái)的發(fā)展成就得益于對外開(kāi)放。一個(gè)國家能不能富強，一個(gè)民族能不能振興，最重要的就是看這個(gè)國家、這個(gè)民族能不能順應時(shí)代潮流，掌握歷史前進(jìn)的主動(dòng)權。

經(jīng)濟全球化是我們謀劃發(fā)展所要面對的時(shí)代潮流�！敖�(jīng)濟全球化”這一概念雖然是冷戰結束以后才流行起來(lái)的，但這樣的發(fā)展趨勢并不是什么新東西。早在19世紀，馬克思、恩格斯在《德意志意識形態(tài)》、《共產(chǎn)黨宣言》、《1857—1858年經(jīng)濟學(xué)手稿》、《資本論》等著(zhù)作中就詳細論述了世界貿易、世界市場(chǎng)、世界歷史等問(wèn)題�！豆伯a(chǎn)黨宣言》指出：“資產(chǎn)階級，由于開(kāi)拓了世界市場(chǎng)，使一切國家的生產(chǎn)和消費都成為世界性的了�！瘪R克思、恩格斯的這些洞見(jiàn)和論述，深刻揭示了經(jīng)濟全球化的本質(zhì)、邏輯、過(guò)程，奠定了我們今天認識經(jīng)濟全球化的理論基礎。

經(jīng)濟全球化大致經(jīng)歷了3個(gè)階段。一是殖民擴張和世界市場(chǎng)形成階段，西方國家靠巧取豪奪、強權占領(lǐng)、殖民擴張，到第一次世界大戰前基本完成了對世界的瓜分，世界各地區各民族都被卷入資本主義世界體系之中。二是兩個(gè)平行世界市場(chǎng)階段，第二次世界大戰結束后，一批社會(huì )主義國家誕生，殖民地半殖民地國家紛紛獨立，世界形成社會(huì )主義和資本主義兩大陣營(yíng)，在經(jīng)濟上則形成了兩個(gè)平行的市場(chǎng)。三是經(jīng)濟全球化階段，隨著(zhù)冷戰結束，兩大陣營(yíng)對立局面不復存在，兩個(gè)平行的市場(chǎng)隨之不復存在，各國相互依存大幅加強，經(jīng)濟全球化快速發(fā)展演化。

與之相對應，我國同世界的關(guān)系也經(jīng)歷了3個(gè)階段。一是從閉關(guān)鎖國到半殖民地半封建階段，先是在鴉片戰爭之前隔絕于世界市場(chǎng)和工業(yè)化大潮，接著(zhù)在鴉片戰爭及以后的數次列強侵略戰爭中屢戰屢敗，成為積貧積弱的國家。二是“一邊倒”和封閉半封閉階段，新中國成立后，我們在向蘇聯(lián)“一邊倒”和相對封閉的環(huán)境中艱辛探索社會(huì )主義建設之路，“文革”中基本同世界隔絕。三是全方位對外開(kāi)放階段，改革開(kāi)放以來(lái)，我們充分運用經(jīng)濟全球化帶來(lái)的機遇，不斷擴大對外開(kāi)放，實(shí)現了我國同世界關(guān)系的歷史性變革。

實(shí)踐告訴我們，要發(fā)展壯大，必須主動(dòng)順應經(jīng)濟全球化潮流，堅持對外開(kāi)放，充分運用人類(lèi)社會(huì )創(chuàng )造的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果和有益管理經(jīng)驗。改革開(kāi)放初期，在我們力量不強、經(jīng)驗不足的時(shí)候，不少同志也曾滿(mǎn)懷疑問(wèn)，面對占據優(yōu)勢地位的西方國家，我們能不能做到既利用對外開(kāi)放機遇而又不被腐蝕或吃掉？當年，我們推動(dòng)復關(guān)談判、入世談判，都承受著(zhù)很大壓力。今天看來(lái)，我們大膽開(kāi)放、走向世界，無(wú)疑是選擇了正確方向。

20年前甚至15年前，經(jīng)濟全球化的主要推手是美國等西方國家，今天反而是我們被認為是世界上推動(dòng)貿易和投資自由化便利化的最大旗手，積極主動(dòng)同西方國家形形色色的保護主義作斗爭。這說(shuō)明，只要主動(dòng)順應世界發(fā)展潮流，不但能發(fā)展壯大自己，而且可以引領(lǐng)世界發(fā)展潮流。

我們現在搞開(kāi)放發(fā)展，面臨的國際國內形勢同以往有很大不同，總體上有利因素更多，但風(fēng)險挑戰不容忽視，而且都是更深層次的風(fēng)險挑戰。這可以從4個(gè)方面來(lái)看。一是國際力量對比正在發(fā)生前所未有的積極變化，新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家群體性崛起正在改變全球政治經(jīng)濟版圖，世界多極化和國際關(guān)系民主化大勢難逆，以西方國家為主導的全球治理體系出現變革跡象，但爭奪全球治理和國際規則制定主導權的較量十分激烈，西方發(fā)達國家在經(jīng)濟、科技、政治、軍事上的優(yōu)勢地位尚未改變，更加公正合理的國際政治經(jīng)濟秩序的形成依然任重道遠。二是世界經(jīng)濟逐漸走出國際金融危機陰影，西方國家通過(guò)再工業(yè)化總體保持復蘇勢頭，國際產(chǎn)業(yè)分工格局發(fā)生新變化，但國際范圍內保護主義嚴重，國際經(jīng)貿規則制定出現政治化、碎片化苗頭，不少新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家經(jīng)濟持續低迷，世界經(jīng)濟還沒(méi)有找到全面復蘇的新引擎。三是我國在世界經(jīng)濟和全球治理中的分量迅速上升，我國是世界第二經(jīng)濟大國、最大貨物出口國、第二大貨物進(jìn)口國、第二大對外直接投資國、最大外匯儲備國、最大旅游市場(chǎng)，成為影響世界政治經(jīng)濟版圖變化的一個(gè)主要因素，但我國經(jīng)濟大而不強問(wèn)題依然突出，人均收入和人民生活水平更是同發(fā)達國家不可同日而語(yǔ)，我國經(jīng)濟實(shí)力轉化為國際制度性權力依然需要付出艱苦努力。四是我國對外開(kāi)放進(jìn)入引進(jìn)來(lái)和走出去更加均衡的階段，我國對外開(kāi)放從早期引進(jìn)來(lái)為主轉為大進(jìn)大出新格局，但與之相應的法律、咨詢(xún)、金融、人才、風(fēng)險管控、安全保障等都難以滿(mǎn)足現實(shí)需要，支撐高水平開(kāi)放和大規模走出去的體制和力量仍顯薄弱。

這就是說(shuō)，我們今天開(kāi)放發(fā)展的大環(huán)境總體上比以往任何時(shí)候都更為有利，同時(shí)面臨的矛盾、風(fēng)險、博弈也前所未有，稍不留神就可能掉入別人精心設置的陷阱。關(guān)于下一步怎么開(kāi)放發(fā)展，黨的十八屆五中全會(huì )已經(jīng)作出部署，我在全會(huì )第二次全體會(huì )議上的講話(huà)中也提出了要求。希望大家不斷探索實(shí)踐，提高把握國內國際兩個(gè)大局的自覺(jué)性和能力，提高對外開(kāi)放質(zhì)量和水平。

第五，著(zhù)力踐行以人民為中心的發(fā)展思想。這是黨的十八屆五中全會(huì )首次提出來(lái)的，體現了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，體現了人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量的唯物史觀(guān)。

“治國有常，而利民為本�！币匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節，而要體現在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各個(gè)環(huán)節。要堅持人民主體地位，順應人民群眾對美好生活的向往，不斷實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。要通過(guò)深化改革、創(chuàng )新驅動(dòng)，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，生產(chǎn)出更多更好的物質(zhì)精神產(chǎn)品，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要。要全面調動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，為各行業(yè)各方面的勞動(dòng)者、企業(yè)家、創(chuàng )新人才、各級干部創(chuàng )造發(fā)揮作用的舞臺和環(huán)境。要堅持社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度和分配制度，調整收入分配格局，完善以稅收、社會(huì )保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制，維護社會(huì )公平正義，解決好收入差距問(wèn)題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

共享理念實(shí)質(zhì)就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現的是逐步實(shí)現共同富裕的要求。共同富裕，是馬克思主義的一個(gè)基本目標，也是自古以來(lái)我國人民的一個(gè)基本理想�？鬃诱f(shuō)：“不患寡而患不均，不患貧而患不安�！泵献诱f(shuō)：“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼�！薄抖Y記·禮運》具體而生動(dòng)地描繪了“小康”社會(huì )和“大同”社會(huì )的狀態(tài)。按照馬克思、恩格斯的構想，共產(chǎn)主義社會(huì )將徹底消除階級之間、城鄉之間、腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)之間的對立和差別，實(shí)行各盡所能、按需分配，真正實(shí)現社會(huì )共享、實(shí)現每個(gè)人自由而全面的發(fā)展。

當然，實(shí)現這個(gè)目標需要一個(gè)漫長(cháng)的歷史過(guò)程。我國正處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段，我們不能做超越階段的事情，但也不是說(shuō)在逐步實(shí)現共同富裕方面就無(wú)所作為，而是要根據現有條件把能做的事情盡量做起來(lái)，積小勝為大勝，不斷朝著(zhù)全體人民共同富裕的目標前進(jìn)。

新中國成立初期，毛澤東同志就指出：“現在我們實(shí)行這么一種制度，這么一種計劃，是可以一年一年走向更富更強的，一年一年可以看到更富更強些。而這個(gè)富，是共同的富，這個(gè)強，是共同的強，大家都有份�！备母镩_(kāi)放歷史新時(shí)期，鄧小平同志多次強調共同富裕。1990年12月，他在同幾位中央負責同志談話(huà)時(shí)指出：“共同致富，我們從改革一開(kāi)始就講，將來(lái)總有一天要成為中心課題。社會(huì )主義不是少數人富起來(lái)、大多數人窮，不是那個(gè)樣子。社會(huì )主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現社會(huì )主義本質(zhì)的一個(gè)東西�！苯瓭擅裢�志強調：“實(shí)現共同富裕是社會(huì )主義的根本原則和本質(zhì)特征，絕不能動(dòng)搖�！焙�錦濤同志也要求“使全體人民共享改革發(fā)展的成果，使全體人民朝著(zhù)共同富裕的方向穩步前進(jìn)”。經(jīng)過(guò)長(cháng)期艱苦奮斗，我國人民生活質(zhì)量和社會(huì )共享水平顯著(zhù)提高，這是了不起的成就。

黨的十八屆五中全會(huì )提出的共享發(fā)展理念，其內涵主要有4個(gè)方面。一是共享是全民共享。這是就共享的覆蓋面而言的。共享發(fā)展是人人享有、各得其所，不是少數人共享、一部分人共享。二是共享是全面共享。這是就共享的內容而言的。共享發(fā)展就要共享國家經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)各方面建設成果，全面保障人民在各方面的合法權益。三是共享是共建共享。這是就共享的實(shí)現途徑而言的。共建才能共享，共建的過(guò)程也是共享的過(guò)程。要充分發(fā)揚民主，廣泛匯聚民智，最大激發(fā)民力，形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動(dòng)局面。四是共享是漸進(jìn)共享。這是就共享發(fā)展的推進(jìn)進(jìn)程而言的。一口吃不成胖子，共享發(fā)展必將有一個(gè)從低級到高級、從不均衡到均衡的過(guò)程，即使達到很高的水平也會(huì )有差別。我們要立足國情、立足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平來(lái)思考設計共享政策，既不裹足不前、銖施兩較、該花的錢(qián)也不花，也不好高騖遠、寅吃卯糧、口惠而實(shí)不至。這4個(gè)方面是相互貫通的，要整體理解和把握。

落實(shí)共享發(fā)展理念，“十三五”時(shí)期的任務(wù)和措施有很多，歸結起來(lái)就是兩個(gè)層面的事。一是充分調動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，舉全民之力推進(jìn)中國特色社會(huì )主義事業(yè)，不斷把“蛋糕”做大。二是把不斷做大的“蛋糕”分好，讓社會(huì )主義制度的優(yōu)越性得到更充分體現，讓人民群眾有更多獲得感。要擴大中等收入階層，逐步形成橄欖型分配格局。特別要加大對困難群眾的幫扶力度，堅決打贏(yíng)農村貧困人口脫貧攻堅戰。落實(shí)共享發(fā)展是一門(mén)大學(xué)問(wèn)，要做好從頂層設計到“最后一公里”落地的工作，在實(shí)踐中不斷取得新成效。

三、關(guān)于供給側結構性改革

在去年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，我突出強調了供給側結構性改革問(wèn)題，引起了熱烈討論，國際社會(huì )和國內各方面比較認同。但也有些同志向我反映說(shuō)，對供給側改革弄得還不是很明白，社會(huì )上很多討論看了也不是很清楚。這里，我再講講這個(gè)問(wèn)題。

首先，我要講清楚，我們講的供給側結構性改革，同西方經(jīng)濟學(xué)的供給學(xué)派不是一回事，不能把供給側結構性改革看成是西方供給學(xué)派的翻版，更要防止有些人用他們的解釋來(lái)宣揚“新自由主義”，借機制造負面輿論。

西方供給學(xué)派興起于上世紀70年代。當時(shí)凱恩斯主義的需求管理政策失效，西方國家陷入經(jīng)濟“滯脹”局面。供給學(xué)派強調供給會(huì )自動(dòng)創(chuàng )造需求，應該從供給著(zhù)手推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展；增加生產(chǎn)和供給首先要減稅，以提高人們儲蓄、投資的能力和積極性。這就是供給學(xué)派代表人物拉弗提出的“拉弗曲線(xiàn)”，亦即“減稅曲線(xiàn)”。此外，供給學(xué)派還認為，減稅需要有兩個(gè)條件加以配合：一是削減政府開(kāi)支，以平衡預算；二是限制貨幣發(fā)行量，穩定物價(jià)。供給學(xué)派強調的重點(diǎn)是減稅，過(guò)分突出稅率的作用，并且思想方法比較絕對，只注重供給而忽視需求、只注重市場(chǎng)功能而忽視政府作用。

我們提的供給側改革，完整地說(shuō)是“供給側結構性改革”，我在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上就是這樣說(shuō)的�！敖Y構性”3個(gè)字十分重要，簡(jiǎn)稱(chēng)“供給側改革”也可以，但不能忘了“結構性”3個(gè)字。供給側結構性改革，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結構調整，減少無(wú)效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。這不只是一個(gè)稅收和稅率問(wèn)題，而是要通過(guò)一系列政策舉措，特別是推動(dòng)科技創(chuàng )新、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟、保障和改善人民生活的政策措施，來(lái)解決我國經(jīng)濟供給側存在的問(wèn)題。我們講的供給側結構性改革，既強調供給又關(guān)注需求，既突出發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，既發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，既著(zhù)眼當前又立足長(cháng)遠。從政治經(jīng)濟學(xué)的角度看，供給側結構性改革的根本，是使我國供給能力更好滿(mǎn)足廣大人民日益增長(cháng)、不斷升級和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要，從而實(shí)現社會(huì )主義生產(chǎn)目的。

供給和需求是市場(chǎng)經(jīng)濟內在關(guān)系的兩個(gè)基本方面，是既對立又統一的辯證關(guān)系，二者你離不開(kāi)我、我離不開(kāi)你，相互依存、互為條件。沒(méi)有需求，供給就無(wú)從實(shí)現，新的需求可以催生新的供給；沒(méi)有供給，需求就無(wú)法滿(mǎn)足，新的供給可以創(chuàng )造新的需求。

供給側和需求側是管理和調控宏觀(guān)經(jīng)濟的兩個(gè)基本手段。需求側管理，重在解決總量性問(wèn)題，注重短期調控，主要是通過(guò)調節稅收、財政支出、貨幣信貸等來(lái)刺激或抑制需求，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。供給側管理，重在解決結構性問(wèn)題，注重激發(fā)經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力，主要通過(guò)優(yōu)化要素配置和調整生產(chǎn)結構來(lái)提高供給體系質(zhì)量和效率，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。

縱觀(guān)世界經(jīng)濟發(fā)展史，經(jīng)濟政策是以供給側為重點(diǎn)還是以需求側為重點(diǎn)，要依據一國宏觀(guān)經(jīng)濟形勢作出抉擇。放棄需求側談供給側或放棄供給側談需求側都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代關(guān)系，而是要相互配合、協(xié)調推進(jìn)。

當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的問(wèn)題，供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側。比如，我國一些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，同時(shí)大量關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品還依賴(lài)進(jìn)口，國內龐大的市場(chǎng)沒(méi)有掌握在我們自己手中。再比如，我國農業(yè)發(fā)展形勢很好，但一些供給沒(méi)有很好適應需求變化，牛奶就難以滿(mǎn)足消費者對質(zhì)量、信譽(yù)保障的要求，大豆生產(chǎn)缺口很大而玉米增產(chǎn)則超過(guò)了需求增長(cháng)，農產(chǎn)品庫存也過(guò)大了。還比如，我國一些有大量購買(mǎi)力支撐的消費需求在國內得不到有效供給，消費者將大把鈔票花費在出境購物、“海淘”購物上，購買(mǎi)的商品已從珠寶首飾、名包名表、名牌服飾、化妝品等奢侈品向電飯煲、馬桶蓋、奶粉、奶瓶等普通日用品延伸。據測算，2014年我國居民出境旅行支出超過(guò)1萬(wàn)億元人民幣。

事實(shí)證明，我國不是需求不足，或沒(méi)有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品卻沒(méi)有變，質(zhì)量、服務(wù)跟不上。有效供給能力不足帶來(lái)大量“需求外溢”，消費能力嚴重外流。解決這些結構性問(wèn)題，必須推進(jìn)供給側改革。

從國際上看，當前世界經(jīng)濟結構正在發(fā)生深刻調整。國際金融危機打破了歐美發(fā)達經(jīng)濟體借貸消費，東亞地區提供高儲蓄、廉價(jià)勞動(dòng)力和產(chǎn)品，俄羅斯、中東、拉美等提供能源資源的全球經(jīng)濟大循環(huán)，國際市場(chǎng)有效需求急劇萎縮，經(jīng)濟增長(cháng)遠低于潛在產(chǎn)出水平。主要國家人口老齡化水平不斷提高，勞動(dòng)人口增長(cháng)率持續下降，社會(huì )成本和生產(chǎn)成本上升較快，傳統產(chǎn)業(yè)和增長(cháng)動(dòng)力不斷衰減，新興產(chǎn)業(yè)體量和增長(cháng)動(dòng)能尚未積聚。在這個(gè)大背景下，我們需要從供給側發(fā)力，找準在世界供給市場(chǎng)上的定位。

從國內看，經(jīng)濟發(fā)展面臨“四降一升”，即經(jīng)濟增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財政收入下降、經(jīng)濟風(fēng)險發(fā)生概率上升。這些問(wèn)題的主要矛盾不是周期性的，而是結構性的，供給結構錯配問(wèn)題嚴重。需求管理邊際效益不斷遞減，單純依靠刺激內需難以解決產(chǎn)能過(guò)剩等結構性矛盾。因此，必須把改善供給結構作為主攻方向，實(shí)現由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。

推進(jìn)供給側結構性改革，要從生產(chǎn)端入手，重點(diǎn)是促進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性。簡(jiǎn)言之，就是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

近年來(lái)，我國一些企業(yè)在推進(jìn)供給側結構性改革方面進(jìn)行了成功探索。比如，前些年我國市場(chǎng)上各類(lèi)手機爭奇斗艷，既有摩托羅拉、諾基亞等國外品牌，也有國內廠(chǎng)商生產(chǎn)的手機，競爭十分激烈，一些企業(yè)破產(chǎn)倒閉。在這種情況下，我國一些企業(yè)從生產(chǎn)端入手，堅持自主創(chuàng )新，瞄準高端市場(chǎng)，推出高端智能手機，滿(mǎn)足了人們對更多樣的功能、更快捷的速度、更清晰的圖像、更時(shí)尚的外觀(guān)的要求，在國內外市場(chǎng)的占有率不斷上升。世界手機市場(chǎng)競爭也十分激烈，名噪一時(shí)的摩托羅拉、諾基亞、愛(ài)立信手機如今已風(fēng)光不再，甚至成了過(guò)眼煙云。元旦過(guò)后，我到重慶看了一家公司，他們生產(chǎn)的薄膜晶體管液晶顯示器就是供給側改革的成功案例。這幾年，重慶筆記本電腦等智能終端產(chǎn)品和自主品牌汽車(chē)產(chǎn)業(yè)成長(cháng)也很快，形成了全球最大電子信息產(chǎn)業(yè)集群和國內最大汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群，全球每3臺筆記本電腦就有1臺來(lái)自重慶制造。這說(shuō)明，只要瞄準市場(chǎng)推進(jìn)供給側改革，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的路子是完全可以闖出來(lái)的。

從國際經(jīng)驗看，一個(gè)國家發(fā)展從根本上要靠供給側推動(dòng)。一次次科技和產(chǎn)業(yè)革命，帶來(lái)一次次生產(chǎn)力提升，創(chuàng )造著(zhù)難以想象的供給能力。當今時(shí)代，社會(huì )化大生產(chǎn)的突出特點(diǎn)，就是供給側一旦實(shí)現了成功的顛覆性創(chuàng )新，市場(chǎng)就會(huì )以波瀾壯闊的交易生成進(jìn)行回應。我看了一份材料，說(shuō)在2015年世界經(jīng)濟論壇新興技術(shù)跨界理事會(huì )上，18位科學(xué)家選出2015年十大新興技術(shù)榜單，包括燃料電池汽車(chē)、新一代機器人、可循環(huán)利用的熱固性塑料、精準基因工程技術(shù)、積材制造、自然人工智能、分布式制造、能夠感知和避讓的無(wú)人機、神經(jīng)形態(tài)技術(shù)、數字基因組。我去年訪(fǎng)問(wèn)英國時(shí)，在曼徹斯特大學(xué)國家石墨烯研究院，諾貝爾物理學(xué)獎獲得者康斯坦丁·諾沃肖洛夫教授和安德烈·海姆教授給我介紹了石墨烯研發(fā)情況和開(kāi)發(fā)利用前景。石墨烯是一種新材料，發(fā)展前景十分廣闊，所以英國政府和歐洲研究與發(fā)展基金會(huì )都給予了大力支持。這些科技創(chuàng )新帶來(lái)了科技的飛躍，也將為經(jīng)濟發(fā)展提供強勁動(dòng)力。因此，推進(jìn)供給側改革，必須牢固樹(shù)立創(chuàng )新發(fā)展理念，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟持續健康發(fā)展提供源源不斷的內生動(dòng)力。

四、關(guān)于把新發(fā)展理念落到實(shí)處

新發(fā)展理念要落地生根、變成普遍實(shí)踐，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導干部的認識和行動(dòng)。對此，我強調4點(diǎn)。

第一，深學(xué)篤用，通過(guò)示范引領(lǐng)讓干部群眾感受到新發(fā)展理念的真理力量�！爸�之愈明，則行之愈篤�！崩砟钤谌藗冾^腦中確立需要一個(gè)過(guò)程。確立新發(fā)展理念，需要不斷學(xué)、深入學(xué)、持久學(xué)，從靈魂深處確立對新發(fā)展理念的自覺(jué)和自信。各級領(lǐng)導干部要加強對新發(fā)展理念的學(xué)習，結合歷史學(xué)，多維比較學(xué)，聯(lián)系實(shí)際學(xué)，深入把握新發(fā)展理念對發(fā)展經(jīng)驗教訓的深刻總結，深入把握新發(fā)展理念對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項工作的指導意義，真正做到崇尚創(chuàng )新、注重協(xié)調、倡導綠色、厚植開(kāi)放、推進(jìn)共享。

我多次強調，領(lǐng)導工作要有專(zhuān)業(yè)思維、專(zhuān)業(yè)素養、專(zhuān)業(yè)方法。把握新發(fā)展理念，不僅是政治性要求，而且是知識性、專(zhuān)業(yè)性要求，因為新發(fā)展理念包含大量充滿(mǎn)時(shí)代氣息的新知識、新經(jīng)驗、新信息、新要求�！案F理者欲知事物之所以然與其所當然者而已�！比绻�只是泛泛知道其中一些概念和要求，而不注重構建與之相適應的知識體系，知其然不知其所以然，講話(huà)做事就會(huì )缺乏專(zhuān)業(yè)水準。

我一直強調領(lǐng)導干部要成為經(jīng)濟社會(huì )管理的行家里手，是有針對性的。在市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、科學(xué)技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展的情況下，領(lǐng)導干部必須有較高的經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)水平。資本投入、安全生產(chǎn)、股市調控、互聯(lián)網(wǎng)金融管控等都是高風(fēng)險、高技能的，如果判斷失誤、選擇不慎、管控不力，就會(huì )發(fā)生問(wèn)題甚至大問(wèn)題，嚴重的會(huì )影響社會(huì )穩定。一段時(shí)間以來(lái)，在安全生產(chǎn)、股票市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融等方面連續發(fā)生的重大事件，一再給我們敲響了警鐘�，F在，經(jīng)濟社會(huì )管理難度很大，各種復雜因素很多，出現一些失誤是難免的，但學(xué)費不能白付，要吃一塹長(cháng)一智，舉一反三，避免同一種失誤一犯再犯。對各種項目、投資、金融活動(dòng)，要深入研判、評估風(fēng)險，不能見(jiàn)錢(qián)眼開(kāi)，有奶就是娘。簡(jiǎn)政放權、先照后證不是不要管理了，該管的還要管，上級部門(mén)放的權，下級要接住，不能出現真空地帶，這也是守土有責。各級領(lǐng)導干部要自覺(jué)加強學(xué)習，增強領(lǐng)導能力，提高管理水平，不斷增強作決策、做工作、抓管控的原則性、系統性、預見(jiàn)性、創(chuàng )造性。

古人說(shuō)：“非知之難，行之惟難�！敝�行合一，貴在行動(dòng)。貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，涉及發(fā)展觀(guān)念轉變和知識能力提升，也涉及利益關(guān)系調整和體制機制創(chuàng )新。要把新發(fā)展理念貫穿領(lǐng)導活動(dòng)全過(guò)程，落實(shí)到?jīng)Q策、執行、檢查各項工作中，努力提高統籌貫徹新發(fā)展理念能力和水平，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界。不能講得頭頭是道，做起來(lái)輕輕飄飄。要增強大局意識、戰略意識，善于算大賬、總賬、長(cháng)遠賬，不能只算地方賬、部門(mén)賬、眼前賬，更不能為了局部利益損害全局利益、為了暫時(shí)利益損害根本利益和長(cháng)遠利益。

第二，用好辯證法，對貫徹落實(shí)新發(fā)展理念進(jìn)行科學(xué)設計和施工。新發(fā)展理念的提出，是對辯證法的運用；新發(fā)展理念的實(shí)施，離不開(kāi)辯證法的指導。要堅持系統的觀(guān)點(diǎn)，依照新發(fā)展理念的整體性和關(guān)聯(lián)性進(jìn)行系統設計，做到相互促進(jìn)、齊頭并進(jìn)，不能單打獨斗、顧此失彼，不能偏執一方、畸輕畸重。要堅持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的統一，善于厘清主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面，區分輕重緩急，在兼顧一般的同時(shí)緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，在整體推進(jìn)中實(shí)現重點(diǎn)突破。要遵循對立統一規律、質(zhì)量互變規律、否定之否定規律，善于把握發(fā)展的普遍性和特殊性、漸進(jìn)性和飛躍性、前進(jìn)性和曲折性，堅持繼承和創(chuàng )新相統一，既求真務(wù)實(shí)、穩扎穩打，又與時(shí)俱進(jìn)、敢闖敢拼。要堅持具體問(wèn)題具體分析，“入山問(wèn)樵、入水問(wèn)漁”，一切以時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉移，善于進(jìn)行交換比較反復，善于把握工作的時(shí)度效。

第三，創(chuàng )新手段，善于通過(guò)改革和法治推動(dòng)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，必須發(fā)揮改革的推動(dòng)作用、法治的保障作用。一個(gè)新理念的確立，總是同舊理念的破除相伴隨的，正所謂不破不立。貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，涉及一系列思維方式、行為方式、工作方式的變革，涉及一系列工作關(guān)系、社會(huì )關(guān)系、利益關(guān)系的調整，不改革就只能是坐而論道，最終到不了彼岸。中央關(guān)于全面深化改革的各項部署同貫徹落實(shí)新發(fā)展理念是貫通的，各級領(lǐng)導干部務(wù)必落實(shí)主體責任、抓好落實(shí)。在貫徹落實(shí)中，對中央改革方案中的原則性要求，可以結合實(shí)際，進(jìn)一步具體化；遇到改革方案的空白點(diǎn)，可以積極探索、大膽試驗；遇到思想阻力和工作阻力，要努力排除，不能退讓和妥協(xié)，不能松懈斗志、半途而廢。要深入分析新發(fā)展理念對法治建設提出的新要求，深入分析貫徹落實(shí)新發(fā)展理念在法治領(lǐng)域遇到的突出問(wèn)題，有針對性地采取對策措施，運用法治思維和法治方式貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。

第四，守住底線(xiàn)，在貫徹落實(shí)新發(fā)展理念中及時(shí)化解矛盾風(fēng)險。發(fā)展中國特色社會(huì )主義是一項長(cháng)期而艱巨的歷史任務(wù)，必須準備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭。當前和今后一個(gè)時(shí)期，我們在國際國內面臨的矛盾風(fēng)險挑戰都不少，決不能掉以輕心。各種矛盾風(fēng)險挑戰源、各類(lèi)矛盾風(fēng)險挑戰點(diǎn)是相互交織、相互作用的。如果防范不及、應對不力，就會(huì )傳導、疊加、演變、升級，使小的矛盾風(fēng)險挑戰發(fā)展成大的矛盾風(fēng)險挑戰，局部的矛盾風(fēng)險挑戰發(fā)展成系統的矛盾風(fēng)險挑戰，國際上的矛盾風(fēng)險挑戰演變?yōu)閲鴥鹊拿�盾風(fēng)險挑戰，經(jīng)濟、社會(huì )、文化、生態(tài)領(lǐng)域的矛盾風(fēng)險挑戰轉化為政治矛盾風(fēng)險挑戰，最終危及黨的執政地位、危及國家安全。

推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，前提都是國家安全、社會(huì )穩定。沒(méi)有安全和穩定，一切都無(wú)從談起�！懊髡叻赖溣谖疵�，智者圖患于將來(lái)�！蔽覀儽仨毞e極主動(dòng)、未雨綢繆，見(jiàn)微知著(zhù)、防微杜漸，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，做好應對任何形式的矛盾風(fēng)險挑戰的準備，做好經(jīng)濟上、政治上、文化上、社會(huì )上、外交上、軍事上各種斗爭的準備，層層負責、人人擔當。

1945年，毛澤東同志在黨的七大上作結論報告，在講“準備吃虧”、準備困難時(shí)一口氣列了17條困難：第一條，外國大罵；第二條，國內大罵；第三條，被國民黨占去幾大塊根據地；第四條，被國民黨消滅若干萬(wàn)軍隊；第五條，偽軍歡迎蔣介石；第六條，爆發(fā)內戰；第七條，出了斯科比，中國變成希臘；第八條，“不承認波蘭”，也就是共產(chǎn)黨的地位得不到承認；第九條，跑掉、散掉若干萬(wàn)黨員；第十條，黨內出現悲觀(guān)心理、疲勞情緒；第十一條，天災流行，赤地千里；第十二條，經(jīng)濟困難；第十三條，敵人兵力集中華北；第十四條，國民黨實(shí)行暗殺陰謀，暗殺我們的負責同志；第十五條，黨的領(lǐng)導機關(guān)發(fā)生意見(jiàn)分歧；第十六條，國際無(wú)產(chǎn)階級長(cháng)期不援助我們；第十七條，其他意想不到的事。他說(shuō)：“許多事情是意料不到的，但是一定要想到，尤其是我們的高級負責干部要有這種精神準備，準備對付非常的困難，對付非常的不利情況。這些，我們都要透徹地想好�！编囆∑酵�志反復強調：“我們要把工作的基點(diǎn)放在出現較大的風(fēng)險上，準備好對策。這樣，即使出現了大的風(fēng)險，天也不會(huì )塌下來(lái)�！边@樣的論述，毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志、胡錦濤同志講得很多、也很深刻，是治黨治國很重要的政治經(jīng)驗和政治智慧。

最后，我再強調一個(gè)問(wèn)題，就是要更廣泛更有效地調動(dòng)干部隊伍積極性。這個(gè)問(wèn)題極為重要，現在看來(lái)也十分緊迫。黨的干部是黨的事業(yè)的骨干�？偟目�，我們的干部隊伍素質(zhì)不斷提高、結構明顯改善，總體上適應事業(yè)發(fā)展需要，特別是大批優(yōu)秀年輕干部正在成長(cháng)起來(lái)。同時(shí)，受成長(cháng)經(jīng)歷、社會(huì )環(huán)境、政治生態(tài)等多方面因素影響，當前干部隊伍也存在種種復雜情況，一個(gè)突出問(wèn)題是部分干部思想困惑增多、積極性不高，存在一定程度的“為官不為”。對這個(gè)問(wèn)題，我們要高度重視，認真研究，把情況搞清楚，把癥結分析透，把對策想明白，有針對性地加以解決。

綜合各方面反映，當前“為官不為”主要有3種情況：一是能力不足而“不能為”，二是動(dòng)力不足而“不想為”，三是擔當不足而“不敢為”。這些情況，過(guò)去也有，為什么當前表現得比較突出？除了一些干部自身素質(zhì)不適應新形勢新任務(wù)要求外，也有我們工作上的原因，還有社會(huì )上種種復雜因素的影響。從我們工作來(lái)看，主要是一些地方和單位貫徹黨中央決策部署的實(shí)施細則和配套措施不夠完善，政策尺度把握不夠準確，方式方法有些簡(jiǎn)單生硬，對干部教育引導不夠及時(shí)到位，在思想、理念、作風(fēng)、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的具體操作上，一些地方和單位還沒(méi)有按照黨的十八大以來(lái)的新要求進(jìn)行調整，或者還沒(méi)有調整到位，出現了不適應的狀態(tài)。從社會(huì )因素來(lái)看，主要是負面輿論和惡意炒作使一些干部模糊了視線(xiàn)、增加了困惑。

大家都認為，一些干部“為官不為”已成了一個(gè)突出問(wèn)題，各級黨委就要不等不拖、辯證施策，爭取盡快扭轉。要加強對干部的教育培訓，針對干部的知識空白、經(jīng)驗盲區、能力弱項，開(kāi)展精準化的理論培訓、政策培訓、科技培訓、管理培訓、法規培訓，突出針對性和實(shí)效性，從而增加興奮點(diǎn)、消除困惑點(diǎn)，增強工作責任感和使命感，增強適應新形勢新任務(wù)的信心和能力。要把嚴格管理干部和熱情關(guān)心干部結合起來(lái)，既要求干部自覺(jué)履行組織賦予的各項職責，嚴格按照黨的原則、紀律、規矩辦事，不濫用權力、違紀違法，又對干部政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，讓廣大干部安心、安身、安業(yè)，推動(dòng)廣大干部心情舒暢、充滿(mǎn)信心，積極作為、敢于擔當。要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開(kāi)來(lái)；把上級尚無(wú)明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開(kāi)來(lái)，保護那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部，最大限度調動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，激勵他們更好帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng )業(yè)，確保如期全面建成小康社會(huì )，不斷開(kāi)創(chuàng )社會(huì )主義現代化建設新局面。