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 1  “煤改氣”天然氣利用工程中出現的問(wèn)題

Q1

1.1  許多農村地區“煤改氣”項目是政府高壓態(tài)勢下倉促上馬的“一刀切”任務(wù)。

據筆者了解，某些地方政府直到9月后才決定“煤改氣”項目的實(shí)施，要求燃氣公司在供暖季前無(wú)條件完成數千戶(hù)村民的燃氣設施安裝與通氣；從施工圖設計、材料采購、工程施工及置換通氣等全過(guò)程的時(shí)間不足兩個(gè)月，由于農村環(huán)境的復雜性，無(wú)論是施工圖設計還是工程施工的難度都遠超城市居民燃氣工程，且燃氣公司在農村燃氣項目上并無(wú)許多經(jīng)驗可循。在如此繁重的任務(wù)下，建設單位又如何能把控好工程的各個(gè)環(huán)節？為趕工期犧牲的往往是工程質(zhì)量，甚至由于專(zhuān)業(yè)施工人員的缺乏，一些燃氣工程公司雇用無(wú)資質(zhì)無(wú)經(jīng)驗的“草臺班子”施工隊，如此工程為后期的安全運營(yíng)埋下了極大的本質(zhì)性隱患。

Q2

1.2  燃氣管線(xiàn)設計、施工及用戶(hù)管理復雜

我國鄉鎮具有環(huán)境復雜多變、房屋種類(lèi)參差不齊以及人口素質(zhì)普遍較差等特點(diǎn)，在“煤改氣”工程推進(jìn)過(guò)程中對設計、施工以及后期的運營(yíng)管理都會(huì )造成不小的挑戰。在設計和施工過(guò)程中每一個(gè)村莊、每一條巷子甚至每一個(gè)用戶(hù)都是一個(gè)設計及施工單元，設計及施工只能根據施工現場(chǎng)的具體情況而開(kāi)展進(jìn)行的。另外，在施工過(guò)程中與村民進(jìn)行溝通協(xié)調也是一項繁瑣的工作。這就造成農村煤改氣工程的復雜程度較高，對于前期的設計、施工、協(xié)調以及后期的安全管理都是一個(gè)不小的挑戰。

Q3

1.3  天然氣氣源緊張

隨著(zhù)“煤改氣”工程如火如荼的進(jìn)行，勢必對天然氣的需求迅猛的增長(cháng)，這就造成了冬季的氣荒現象。另一方面也造成天然氣價(jià)格水漲船高，增加了燃氣公司的運營(yíng)成本。

2  “煤改氣”存在安全隱患的對策分析

Q1

2.1  企業(yè)應該成立組織進(jìn)行管理并且完善煤改氣業(yè)務(wù)相關(guān)標準制度

在進(jìn)行管理的過(guò)程中，為了以免出現安全問(wèn)題，最為基礎的就是要設置專(zhuān)門(mén)的部門(mén)對安全隱患問(wèn)題進(jìn)行監管，實(shí)現人員可以有效地排查隱患并及時(shí)安排處理問(wèn)題。對此當成立部門(mén)之后，就要有相關(guān)的煤改氣業(yè)務(wù)相關(guān)標準制度進(jìn)行建立以及完善，不斷地在實(shí)踐的過(guò)程中進(jìn)行補充。地方燃氣主管單位要根據本地農村“煤改氣”常見(jiàn)問(wèn)題及時(shí)出臺農村天然氣建設利用指導意見(jiàn)或標準規范。

Q2

2.2  做好項目前期階段工作

燃氣管道常見(jiàn)連接有絲扣、焊接和法蘭連接三種形式。絲扣連接是依靠管道內外螺紋進(jìn)行連接的一種方式，相比較焊接來(lái)說(shuō)，絲扣在后期的運營(yíng)中是產(chǎn)生漏點(diǎn)的一個(gè)薄弱環(huán)節。而鄉鎮“煤改氣”工程部分架空管道采用絲扣連接，加之架空管道后期檢漏較為困難，因此對于復雜的鄉鎮環(huán)境來(lái)說(shuō)，絲扣連接是后期運營(yíng)過(guò)程中的一個(gè)較大的隱患。管道的連接盡量減少采用鋼管絲扣連接，盡量采用鋼管焊接，并確保焊接質(zhì)量。

如避免不了絲扣，在后期運營(yíng)過(guò)程中配備紅外檢漏儀等，加強對架空管道絲扣連接處的安全監控。

Q3

2.3  做好項目建設階段

“煤改氣”行業(yè)的安全管理是一個(gè)龐大而復雜的系統工程，對于本行業(yè)的安全管理工作，需要用法律的、行政的、經(jīng)濟的等多種方法和手段來(lái)規范和治理，這既要靠政府及其職能部門(mén)的高度重視，又要依靠全社會(huì )方方面面的關(guān)心和支持，最重要的是依靠“煤改氣”燃氣企業(yè)，本著(zhù)對社會(huì )、企業(yè)、對自己高度負責的精神，認真做好本職工作，確保燃氣行業(yè)安全健康發(fā)展。

燃氣企業(yè)和油氣輸送管道企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，嚴格做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，確保安全生產(chǎn)工作落實(shí)到具體崗位、具體人員。落實(shí)屬地管理責任和行業(yè)管理責任，建立健全安全責任體系。嚴格執行燃氣工程、管道建設等法規標準，完善各類(lèi)相關(guān)審批手續，強化規范設計和施工管理。制定科學(xué)的施工計劃和方案，完善工程監理，強化過(guò)程監管，嚴禁未批先建、違規試運行等。對可能影響城鎮燃氣管線(xiàn)設施的第三方工程建設，按國家、地方燃氣管理條例嚴格執行，采取安全保護措施后，方可作業(yè)，嚴禁違規違章操作。項目投用前必須編制操作規程，操作規程要對天然氣投用過(guò)程中的吹掃、置換、點(diǎn)火等關(guān)鍵步驟提出明確要求；所有操作人員培訓合格方可上崗操作。

Q4

2.4  做好運營(yíng)管理階段

根據農村用戶(hù)對壁掛爐產(chǎn)品的認知水平，引導用戶(hù)正確、安全使用壁掛爐才是“煤改氣”成功的關(guān)鍵。因此，我們必須對用戶(hù)進(jìn)行燃氣安全知識科普及宣講，對用戶(hù)的供暖系統進(jìn)行正確分析，在出現某些系統問(wèn)題時(shí)，必須站在用戶(hù)角度，運用我們專(zhuān)業(yè)的技能為用戶(hù)解決，以便用戶(hù)家的供暖系統運行更加舒適、節能、安全。在天然氣架空管道鋪設過(guò)程中盡量避開(kāi)窗戶(hù)及卷簾門(mén)等構筑物，或者積極與居民溝通更換卷簾門(mén)和窗戶(hù)開(kāi)啟方式，如若無(wú)法避免，后期運營(yíng)過(guò)程中告知居民危害，簽訂安全協(xié)議，加強對此類(lèi)危險區域的安全監控。

對于尚未進(jìn)行農村煤改氣的地區，當地政府應綜合考量，優(yōu)先考慮光伏、沼氣等清潔能源的綜合利用，使用天然氣作為補充能源，提高農村能源選擇的因地制宜和高效利用，而非跨越式追求天然氣“村村通”。

燃氣公司要采用先進(jìn)的安全管理技術(shù)手段加強農村燃氣安檢、設備維護巡視力度，合理布置搶險（修）網(wǎng)點(diǎn)。地方政府可根據轄區實(shí)際情況建立農村燃氣安全管理督導組，明確將農村燃氣安全納入安全“一崗雙責”的管理重點(diǎn)，推動(dòng)燃氣安全責任險的落實(shí)，引導村委會(huì )承擔一線(xiàn)燃氣安全督導義務(wù)。

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綜上所述，“煤改氣”是治理大氣污染的有效途徑，是利國利民的好項目，我們既要清潔環(huán)保，又要安全發(fā)展，只有將“煤改氣”工程做規范、做安全，才會(huì )擁有屬于我們的碧水藍天。