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2016年6月住房城鄉建設部公布了新的《城鎮燃氣設施運行、維護和搶修安全技術(shù)規程》（編號CJJ51-2016），國內各燃氣供應企業(yè)及有關(guān)施工公司應當嚴格遵守該標準，將其相關(guān)規定充分融入企業(yè)的日常運行和工作當中。

其中，該安全技術(shù)規程特別在首段列明了七條強制性條款，要求城鎮燃氣供應單位與有關(guān)施工單位必須嚴格執行，凸顯了該七個(gè)條文的重要性。

為此，上海趙洪升律師事務(wù)所將逐一對七個(gè)強制性條文從法律層面進(jìn)行解讀，希望可以幫助業(yè)內人士加深對這些條文的了解，并相應完善企業(yè)的日常運營(yíng)管理和事故應對機制。本文則就規程的第一個(gè)強制性條文第3.0.9條進(jìn)行解讀。

法律條文

“3.0.9 人員進(jìn)入燃氣調壓室、壓縮機房、計量室、瓶組氣化間、閥室、閥門(mén)井和檢查井等場(chǎng)所前，應先檢查所進(jìn)場(chǎng)所是否有燃氣泄漏；人員在進(jìn)入地下調壓室、閥門(mén)井、檢查井內作業(yè)前，還應檢查其它有害氣體及氧氣的濃度，確認安全后方可進(jìn)入。作業(yè)過(guò)程中應有專(zhuān)人監護，并應輪換操作�！�

法院案例

運城市經(jīng)緯燃氣有限公司與郭芳、杜迎春、杜迎軍、運城市城通網(wǎng)絡(luò )工程投資有限公司生命權糾紛案

案情介紹

被告運城市通網(wǎng)絡(luò )工程投資有限公司（運城市通公司）與案外人河津市政工程有限公司運城分公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)河津運城分司）簽訂了弱電通信綜合管溝工程施工合同，由河津運城分司承包運城市學(xué)苑路、條山街等地方的弱電通信管道工程。河津運城分司弱電項目施工隊對運城市通公司位于條山街東延工程東段的通信管道和檢查井進(jìn)行清理。

參與工作的四人，即杜大萬(wàn)、楊管城、楊建國、王彥平，2號井蓋由王彥平打開(kāi)后，四人在井上準備發(fā)電機、鉆機等工具，準備就緒后，楊管城、杜大萬(wàn)先后下井開(kāi)始工作，兩三分鐘后，在井口的王彥平發(fā)現他們倒在井內，立即與楊建國呼叫救人，并撥打了110、119、120求救，送至醫院醫治，楊管城脫離生命危險，杜大萬(wàn)搶救無(wú)效死亡。

后查明事故原因為運城經(jīng)緯燃氣有限公司在條山街燃氣管道工程驗收合格后，在與管線(xiàn)移交使用時(shí)，未按規定對管道內保壓情況進(jìn)行檢查，即接通使用；巡線(xiàn)員對工作極端不負責任，連續兩個(gè)月巡檢記錄都為正常，而事實(shí)上該管道已破損，燃氣大量泄漏；河津運城分司施工分隊沒(méi)有對施工人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓，密閉空間井下作業(yè)安全措施沒(méi)有設置，勞動(dòng)保護措施不到位；同時(shí)運城視通公司也未對施工人員井下施工安全生產(chǎn)培訓情況審查，即同意進(jìn)場(chǎng)施工，共同導致了杜大萬(wàn)事故的發(fā)生。

最終法院判決

本案中，杜大萬(wàn)是河津運城分司的施工人員，而河津運城分司未對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓，未做到是否燃氣泄漏、其他有害氣體及氧氣濃度情況檢測等井下安全作業(yè)措施，沒(méi)有配備必要的勞動(dòng)保護用品和氣體檢測設備的情況下，工人即下井作業(yè)，致使事故發(fā)生，應負事故30％的賠償責任。運城市通公司未對施工人員安全生產(chǎn)教育培訓情況進(jìn)行審查，即同意進(jìn)場(chǎng)施工。對施工現場(chǎng)缺乏有效監督，對違規操作未進(jìn)行有效阻止，安全管理方面存在問(wèn)題，對事故負有監管不力的責任，應負20％的賠償責任。被告運城市經(jīng)緯燃氣有限公司對條山街燃氣管道和相鄰管溝均未按規定進(jìn)行檢測，天然氣管道破裂發(fā)生泄漏，并通過(guò)土層進(jìn)入通信管道縫隙，泄漏至通信2、3號井內，導致受害人杜大萬(wàn)窒息死亡，應負事故主要責任，即50％的賠償責任。

立法原意與宗旨

燃氣不僅是具有易燃、易爆的性質(zhì)，同時(shí)處在閥門(mén)井、調壓室等密閉空間場(chǎng)所時(shí)，濃度過(guò)高也會(huì )引起中毒、窒息等事故，這就要求在井下、調壓室內作業(yè)時(shí)特別注意事前安全準備事項，嚴格做到3.0.9條的強制性規定。該條強制性規定目的在于密閉場(chǎng)所作業(yè)人員的安全保護，是對他人人身、財產(chǎn)權利的一個(gè)極大保障。如上述案例主體責任承擔，若河津運城分司與運城市通公司做到井下作業(yè)前燃氣是否泄漏、氧氣濃度等氣體檢測時(shí)，那將不會(huì )承擔事故民事責任。

律師提示

人員在進(jìn)入調壓室、壓縮機房、井下等有可能涉及氣體泄漏、氧氣濃度過(guò)低的密閉場(chǎng)所，一定需做好事前安全準備事項，尤其是經(jīng)常需要進(jìn)行井下燃氣維修、檢測、管道組裝等事項的燃氣公司，為避免作業(yè)時(shí)事故的發(fā)生，做好事前燃氣是否泄漏、有害氣體與氧氣濃度檢測等安全保障措施事項后方可進(jìn)入，援引上述案例主要是對未做到該強制性規定引起事故的民事責任比例分配介紹，但生活中可能因此引起重大的安全事故，發(fā)生行政、刑事責任，所以嚴格做到3.0.9條強制性規定，防止因此發(fā)生事故而引起民事責任，甚至是行政責任乃至是刑事責任的承擔。