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習近平：關(guān)鍵在于落實(shí)（這是習近平同志2011年3月1日在中央黨校春季學(xué)期開(kāi)學(xué)典禮上的講話(huà)）

胡錦濤同志在黨的十七屆五中全會(huì )上強調，全黨同志特別是各級領(lǐng)導干部要發(fā)揚真抓實(shí)干精神，改進(jìn)工作作風(fēng)，建立健全抓工作、抓落實(shí)的責任制，切實(shí)把各項工作抓出成效。各級領(lǐng)導干部要認真貫徹胡錦濤同志關(guān)于狠抓落實(shí)的要求，進(jìn)一步做好領(lǐng)導工作。

一、充分認識抓落實(shí)在黨的領(lǐng)導工作中的重要意義

抓落實(shí)，從各級黨委、政府和領(lǐng)導干部工作方面講，就是抓黨和國家各項方針政策、工作部署和措施要求的落實(shí)。落實(shí)到哪里去？就是落實(shí)到實(shí)踐中去，落實(shí)到基層中去，落實(shí)到群眾中去，使之成為廣大黨員、干部、群眾的自覺(jué)行動(dòng)，以確保黨和國家確定的目標任務(wù)順利實(shí)現。

我們黨堅持以馬克思主義為指導，善于把遠大目標、奮斗綱領(lǐng)同腳踏實(shí)地、埋頭苦干緊密結合起來(lái)。我們黨建立已90年、新中國成立已 60多年，在革命、建設、改革各個(gè)歷史時(shí)期黨和人民的事業(yè)之所以能夠不斷取得偉大的成就，在全國各族人民中我們黨之所以能夠享有崇高的威望，靠的就是把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際結合起來(lái)形成的正確的理論和路線(xiàn)方針政策，靠的就是全黨同志團結帶領(lǐng)人民群眾一步一個(gè)腳印地把黨的路線(xiàn)方針政策變成認識世界和改造世界的巨大精神力量與物質(zhì)力量。我們的所有成就，都是干出來(lái)的。這里的關(guān)鍵，就是始終注重抓落實(shí)。如果落實(shí)工作抓得不好，再好的方針、政策、措施也會(huì )落空，再偉大的目標任務(wù)也實(shí)現不了。因此，抓落實(shí)是領(lǐng)導工作中一個(gè)極為重要的環(huán)節，是黨的思想路線(xiàn)和群眾路線(xiàn)的根本要求，也是衡量黨員領(lǐng)導干部世界觀(guān)正確與否和黨性強不強的一個(gè)重要標志。

“空談?wù)`國，實(shí)干興邦”。這是千百年來(lái)人們從歷史經(jīng)驗教訓中總結出來(lái)的治國理政的一個(gè)重要結論。古人曰：“道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成”，“為政貴在行”，“以實(shí)則治，以文則不治”。歷史上有許多空談?wù)`國的教訓，比如戰國時(shí)期的趙括，只會(huì )“紙上談兵”，以致40萬(wàn)趙軍全軍覆沒(méi)，趙國從此一蹶不振直至滅亡。此類(lèi)誤國之鑒，發(fā)人深省。

反對空談、強調實(shí)干、注重落實(shí)，是我們黨的一個(gè)優(yōu)良傳統。對于抓落實(shí)的極端重要性，我們黨和黨的主要領(lǐng)導同志先后都有過(guò)很多精辟的闡述。毛澤東同志要求共產(chǎn)黨員一定要有“認真實(shí)干”的精神，強調“一件事不做則已，做則必做到底，做到最后勝利”，“什么東西只有抓得很緊，毫不放松，才能抓住。抓而不緊，等于不抓”。鄧小平同志強調“少說(shuō)空話(huà)、多干實(shí)事”，凡事都“要落在實(shí)處”，“開(kāi)會(huì )、講話(huà)都要解決問(wèn)題”。江澤民同志強調“落實(shí)，落實(shí)，再落實(shí)，因為這是做好一切工作的關(guān)鍵環(huán)節”，“不要在層層表態(tài)、層層開(kāi)會(huì )、層層造聲勢上做文章，而要在層層抓落實(shí)、層層抓解決問(wèn)題上下功夫”。胡錦濤同志強調“要堅持發(fā)揚共產(chǎn)黨人的革命精神和堅持科學(xué)求實(shí)態(tài)度的統一，腳踏實(shí)地，埋頭苦干，堅決反對形式主義和官僚主義”。這些論述，把抓落實(shí)的重要意義和基本要求講得很清楚很深刻，我們在領(lǐng)導工作中要始終遵循和認真貫徹。

抓落實(shí)，是我們黨執政能力的重要展現，也是對各級領(lǐng)導干部工作能力的重要檢驗。當前，我國處于發(fā)展的重要戰略機遇期，但社會(huì )矛盾也日益凸顯，前進(jìn)中遇到不少需要克服的困難和風(fēng)險。只有攻堅克難，乘勢而上，我們才能抓住和用好機遇，贏(yíng)得未來(lái)發(fā)展的主動(dòng)權；如果自滿(mǎn)懈怠，心浮氣躁，就不可能開(kāi)創(chuàng )改革和發(fā)展的新局面，已經(jīng)取得的成果也有可能喪失。黨的十七屆五中全會(huì )審議通過(guò)了關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議，十一屆全國人大四次會(huì )議將審議批準“十二五”規劃綱要，中央部門(mén)和地方相繼出臺了一系列推進(jìn)改革發(fā)展的具體思路、政策和措施�，F在的關(guān)鍵就在于落實(shí)。

近年來(lái)，從中央到地方都加大了抓落實(shí)的工作力度，并已取得明顯成效。特別是中央對重大決策、重大部署、重大舉措，采取任務(wù)分解、明確責任、加強督查等措施，保證和促進(jìn)了改革發(fā)展穩定各項任務(wù)的落實(shí)。但是也要看到，在有些地方、部門(mén)和單位，中央的一些方針政策和重大部署，口頭上講了、文件上也寫(xiě)了，而貫徹落實(shí)得卻不好；一些中央三令五申、明令禁止的事情，依然我行我素、屢禁不止。不重視抓落實(shí)、不善于抓落實(shí)的問(wèn)題仍然存在。認真貫徹胡錦濤同志關(guān)于狠抓落實(shí)的要求，切實(shí)解決好領(lǐng)導工作中存在的抓落實(shí)不夠有力、不夠有效的問(wèn)題，對于推動(dòng)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)的實(shí)現，對于鞏固黨的執政地位、確保國家長(cháng)治久安，具有十分重要的意義。

二、抓落實(shí)必須牢固樹(shù)立黨的宗旨意識和正確政績(jì)觀(guān)

抓落實(shí)，是把決策變?yōu)槿藗兊膶?shí)踐行動(dòng)、由認識世界到改造世界的過(guò)程，無(wú)疑需要克服主觀(guān)和客觀(guān)上的諸多障礙，需要付出艱辛的努力。只有深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，牢固樹(shù)立黨的宗旨意識和正確政績(jì)觀(guān)，抓落實(shí)才能始終堅持正確的方向，才能始終弘揚腳踏實(shí)地、埋頭苦干的精神，也才能使各項落實(shí)工作保持不竭的動(dòng)力。

全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，黨的各項工作都必須堅持以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從這個(gè)意義上講，是否抓落實(shí)直接反映著(zhù)領(lǐng)導干部的宗旨意識和黨性。各級領(lǐng)導干部不論職務(wù)高低，不論在什么崗位工作，都要身體力行黨的宗旨，把以人為本、執政為民貫穿到各項工作的落實(shí)中去，努力為群眾辦實(shí)事辦好事，切實(shí)做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。把握住這一點(diǎn)，就把握住了抓落實(shí)的根本，就能把全部心思和精力用到抓落實(shí)上。在其位，謀其政。我們黨是為人民執政的，每個(gè)領(lǐng)導干部都要有執政為民的高度使命感和責任感。抓落實(shí)，也是對各級領(lǐng)導干部這種使命感和責任感的重要檢驗�，F在有的領(lǐng)導干部工作不求進(jìn)取，滿(mǎn)足現狀，只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬，這樣的精神狀態(tài)怎么能抓好落實(shí)呢？每個(gè)領(lǐng)導干部都要懂得，黨和人民把為人民服務(wù)的重擔放在我們肩上，這是一種多大的信任和責任。要把這種信任和責任看得比泰山還重，始終以飽滿(mǎn)的熱情投身工作，永葆蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，自覺(jué)地盯著(zhù)榜樣找差距，對照先進(jìn)學(xué)經(jīng)驗，努力爭創(chuàng )一流業(yè)績(jì)，不斷開(kāi)創(chuàng )各項工作新局面，真正做到“為官一任、造福一方”。

在抓落實(shí)過(guò)程中，不同的政績(jì)觀(guān)會(huì )有不同的抓法、不同的結果。什么叫政績(jì)？顧名思義，就是為政之績(jì)，即為政的成績(jì)、功績(jì)、實(shí)績(jì)。我們做事情、干工作，如果做到了上有利于國家、下有利于人民；既符合國家和人民眼前利益的要求，又符合國家和人民長(cháng)遠利益的要求；既能促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，又能促進(jìn)國家富強和人民幸福，那就做出了黨和人民所需要的真正的政績(jì)。一些領(lǐng)導干部落實(shí)工作抓得不好，很重要的是政績(jì)觀(guān)出了問(wèn)題，個(gè)人主義思想在作祟。各級領(lǐng)導干部要牢固樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)，把抓落實(shí)的出發(fā)點(diǎn)放到為黨盡責、為民造福上，而不是樹(shù)立自身形象、為自己升遷鋪路；把抓落實(shí)的落腳點(diǎn)放到辦實(shí)事、求實(shí)效上，而不是追求表面政績(jì)，搞華而不實(shí)、勞民傷財的“形象工程”；把抓落實(shí)的重點(diǎn)放到立足現實(shí)、著(zhù)眼長(cháng)遠、打好基礎上，而不是盲目攀比、竭澤而漁。

領(lǐng)導干部在抓落實(shí)過(guò)程中，還要有“功成不必在我任期”的理念和境界，注意防止和糾正各種急功近利的行為，不貪一時(shí)之功、不圖一時(shí)之名，多干打基礎、利長(cháng)遠的事。說(shuō)到這里，我想起了山西右玉縣植樹(shù)造林、改造山河的感人事跡。右玉地處毛烏素沙漠的天然風(fēng)口地帶，是一片風(fēng)沙成患、山川貧瘠的不毛之地。解放之初，第一任縣委書(shū)記帶領(lǐng)全縣人民開(kāi)始治沙造林。60多年來(lái)，一張藍圖、一個(gè)目標，18任縣委書(shū)記和縣委、縣政府一班人，一任接著(zhù)一任、一屆接著(zhù)一屆，率領(lǐng)全縣干部群眾堅持不懈，用心血和汗水綠化了沙丘和荒山，現在樹(shù)木成蔭、生態(tài)良好，年降雨量較之解放初期已顯著(zhù)增加。老百姓記著(zhù)他們、感激他們，自發(fā)地為他們立碑紀念。正可謂“金杯銀杯不如老百姓的口碑”。右玉的可貴之處，就在于始終發(fā)揚自力更生、艱苦創(chuàng )業(yè)、功在長(cháng)遠的實(shí)干精神，在于始終堅持為人民謀利益的政績(jì)觀(guān)。我們抓任何工作的落實(shí)，都應該這樣去做。

三、抓落實(shí)必須具有知難而進(jìn)、鍥而不舍的奮斗精神

抓落實(shí)的過(guò)程，必然會(huì )遇到許多矛盾和問(wèn)題，只有努力解決好各種矛盾和問(wèn)題，才能把落實(shí)工作真正抓好、抓出成效。矛盾和問(wèn)題是普遍存在的，問(wèn)題也是矛盾。沒(méi)有矛盾，就沒(méi)有世界、沒(méi)有發(fā)展。因此，我們在各項工作包括抓落實(shí)工作中，不要怕遇到矛盾和問(wèn)題，而要敢于正視矛盾和問(wèn)題。不要繞開(kāi)矛盾和問(wèn)題走，而要同群眾一道千方百計地去求得矛盾和問(wèn)題的及時(shí)正確解決。這是各級領(lǐng)導干部在抓落實(shí)及其全部工作中應該具有的根本態(tài)度。

當前，我們在改革和發(fā)展中遇到很多這樣那樣的矛盾和問(wèn)題，有的還比較突出。比如，經(jīng)濟發(fā)展方式粗放、資源約束加劇、環(huán)境壓力增大、自主創(chuàng )新能力不強、保障和改善民生任務(wù)繁重等矛盾和問(wèn)題，正在日益顯現出來(lái)。又比如，在對外開(kāi)放中涉及的貿易摩擦、貿易保護主義、技術(shù)封鎖問(wèn)題，以及涉及國家主權、安全和長(cháng)遠發(fā)展的種種矛盾和斗爭，也越來(lái)越多。再比如，隨著(zhù)世情、國情、黨情的發(fā)展變化，對黨員隊伍教育和管理的難度增大，保持黨的先進(jìn)性面臨許多新情況新問(wèn)題。所有這些矛盾和問(wèn)題，都要求各級領(lǐng)導干部以對黨、對人民高度負責的精神，迎難而上，敢于面對并認真探索解決之策。如果眼中只有成績(jì)和經(jīng)驗，看不到問(wèn)題和困難；如果回避矛盾，遇到困難繞道走，見(jiàn)到難題就躲避；如果報喜不報憂(yōu)，有了矛盾推責任，出了問(wèn)題捂著(zhù)拖著(zhù)，那么抓落實(shí)就有落空的危險。有些地方、部門(mén)和單位積累的問(wèn)題長(cháng)期得不到解決，有多種原因，但很大程度上與這些地方、部門(mén)和單位領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部遇到矛盾畏難情緒占上風(fēng)、解決問(wèn)題不得力有直接關(guān)系。抓落實(shí)，還要求領(lǐng)導干部增強預見(jiàn)性，及時(shí)發(fā)現并盡早解決矛盾和問(wèn)題，努力使簡(jiǎn)單矛盾不演化成復雜矛盾，小問(wèn)題不延誤成大問(wèn)題。領(lǐng)導干部要多到矛盾突出的基層去，多到困難較多的一線(xiàn)去，多到難點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題聚集的地方去，在克服困難、化解矛盾、解決問(wèn)題中抓落實(shí)、促發(fā)展、出實(shí)績(jì)。

抓落實(shí)，貴在持之以恒，也難在持之以恒。有些地方、部門(mén)和單位抓落實(shí)之所以成效不佳，往往與缺乏經(jīng)常抓、反復抓、持久抓有關(guān)。如果抓一陣子松一陣子，熱一陣子冷一陣子，不能一抓到底，那怎么能把工作落實(shí)好呢？抓落實(shí)，一定要防止虎頭蛇尾。目標確定了，任務(wù)明確了，就要咬定青山不放松，不達目的不罷休。

抓落實(shí)能不能知難而進(jìn)、鍥而不舍，對領(lǐng)導干部的原則立場(chǎng)是一個(gè)現實(shí)的考驗。堅持黨的原則，懷著(zhù)誠心誠意為人民謀利益的公心辦事，這兩條對抓好落實(shí)工作十分重要。如果不講原則而講關(guān)系，不講紀律而講人情，落實(shí)工作就必定做不好或者走樣。各級領(lǐng)導干部要始終保持共產(chǎn)黨人的高尚情懷和政治本色，正確看待個(gè)人的進(jìn)退得失，正確對待金錢(qián)名利。唯有這樣，才能做到“心底無(wú)私天地寬”，“豈因禍福避趨之”。

四、抓落實(shí)必須發(fā)揚求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng)

求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的對立面，就是弄虛作假，搞形式主義�，F在，大多數領(lǐng)導干部是能夠做到求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的，但在有些領(lǐng)導干部中也確實(shí)存在著(zhù)比較嚴重的形式主義，這必須引起高度重視。比如，在一些地方、部門(mén)和單位，規章制度應有盡有，卻高高掛起、形同虛設；“文山會(huì )�！睂医�不止，習慣于靠會(huì )議落實(shí)會(huì )議、靠文件落實(shí)工作；各種檢查評比考核過(guò)多過(guò)濫，催生“形象工程”、“政績(jì)工程”；熱衷于看風(fēng)向、趕時(shí)髦，喊不著(zhù)邊際的空口號，提不切實(shí)際的高指標，求大轟大嗡的所謂“規模效應”；下基層走馬觀(guān)花、蜻蜓點(diǎn)水，不去深入了解群眾真實(shí)的情況和要求，等等。這些形式主義的東西有一個(gè)共同特征，就是重形式輕內容，重口號輕行動(dòng)，重數量輕質(zhì)量，重眼前輕長(cháng)遠。搞形式主義，勢必造成人力、物力、財力和時(shí)間的浪費，助長(cháng)弄虛作假、投機取巧的心理和好大喜功的浮夸作風(fēng)，嚴重損害黨和政府的威信。

有一幅對聯(lián)，上聯(lián)是“你開(kāi)會(huì )我開(kāi)會(huì )大家都開(kāi)會(huì )”，下聯(lián)是“你發(fā)文我發(fā)文大家都發(fā)文”，橫批是“誰(shuí)來(lái)落實(shí)”，這是對“文山會(huì )�！钡闹S刺。開(kāi)會(huì )是為了了解情況、傾聽(tīng)意見(jiàn)、集思廣益，發(fā)現矛盾、分析矛盾、解決矛盾；制定文件，是為開(kāi)展和落實(shí)各項工作提供遵循和依據。因此，開(kāi)會(huì )和發(fā)文件是必要的，也是工作的重要環(huán)節。但是會(huì )議精神和文件再好，如果不落實(shí)，仍會(huì )勞而無(wú)功。各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部都要下個(gè)決心，堅決砍掉那些不必要的會(huì )議和文件，從“文山會(huì )�！敝薪饷摮鰜�(lái)，把精力投到抓落實(shí)中。

基層是一切工作的落腳點(diǎn)。我們的各項政策措施落實(shí)了沒(méi)有，落實(shí)得好不好，基層群眾最有實(shí)際感受。落實(shí)得好、落實(shí)得快，群眾就擁護；落實(shí)得不好、落實(shí)得慢，群眾就會(huì )有反映。因此，抓落實(shí)的重心一定要放在基層一線(xiàn)，解決落實(shí)不到位問(wèn)題的思路和辦法也要到基層和群眾中去尋找。各級領(lǐng)導干部都要堅持眼睛向下看、身子往下沉，深入基層、深入群眾開(kāi)展調查研究，及時(shí)了解在上面難以聽(tīng)到、不易看到和意想不到的新情況新問(wèn)題，掌握第一手資料，向群眾問(wèn)計問(wèn)策。調查研究要善于總結群眾的經(jīng)驗和創(chuàng )造，也要善于發(fā)現問(wèn)題和觸及矛盾，以利于不斷推進(jìn)和深化各項工作的落實(shí)。

抓落實(shí)的工作必須抓得很具體很細致很扎實(shí)，這也是發(fā)揚求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干優(yōu)良作風(fēng)的必然要求。在一些地方、部門(mén)和單位，許多問(wèn)題客觀(guān)地存在著(zhù)，之所以看不到、想不到、抓不到，解決不了，一個(gè)重要原因就在于失之于“粗”，失之于“虛”，工作抓得不具體不細致不扎實(shí)。古人說(shuō)，天下大事必作于細。抓落實(shí)的過(guò)程，也是一個(gè)積小勝為大勝、積跬步致千里的過(guò)程。從細處入手，落實(shí)才會(huì )日見(jiàn)成效。有些領(lǐng)導干部總認為自己的任務(wù)只是抓大事、管宏觀(guān)，習慣于坐機關(guān)、發(fā)指示，而不習慣深入實(shí)際、深入群眾解決具體問(wèn)題，不愿意去抓所謂“小事”。這種認識和做法是不全面、不恰當的。領(lǐng)導干部在重大決策和部署作出之后，還要研究具體辦法，明確具體責任，一環(huán)扣一環(huán)地去抓，這樣才能實(shí)現各項決策和部署的全面落實(shí)。

五、抓落實(shí)必須樹(shù)立正確的用人導向和形成完善的工作機制

抓好落實(shí)，具有良好的精神狀態(tài)和優(yōu)良的作風(fēng)很重要，建立科學(xué)管用的制度和機制同樣很重要。要制定強有力的組織措施、考核措施、激勵措施，健全抓落實(shí)的工作機制。特別是要健全人人負責、層層負責、環(huán)環(huán)相扣、科學(xué)合理、行之有效的工作責任制。有些地方、部門(mén)和單位存在工作推諉扯皮現象，與目標責任不明確、工作任務(wù)沒(méi)細化有很大關(guān)系。要科學(xué)進(jìn)行責任分解，把目標任務(wù)分解到部門(mén)、具體到項目、落實(shí)到崗位、量化到個(gè)人，以責任制促落實(shí)、以責任制保成效，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作局面。要進(jìn)一步完善巡視督查制度、信息反饋制度、情況通報制度、重大責任追究制度，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現帶有苗頭性、傾向性的問(wèn)題，及時(shí)找出薄弱環(huán)節，及時(shí)采取有針對性的措施，及時(shí)排除工作中的障礙和困難。

抓落實(shí)的工作實(shí)踐，檢驗著(zhù)每個(gè)干部的思想品質(zhì)、工作作風(fēng)和實(shí)際能力，也是考察和選用干部的重要依據。用好一個(gè)干部，就是樹(shù)立一面旗幟，就會(huì )在一個(gè)地方、一個(gè)部門(mén)、一個(gè)單位形成良好的工作氛圍。一些地方、部門(mén)和單位之所以出現形式主義、官僚主義問(wèn)題，往往同用人導向有關(guān)。評價(jià)一個(gè)干部，重要的不是看他說(shuō)什么，而是看他做什么，看他做得怎么樣。要抓好工作落實(shí)，必須完善領(lǐng)導干部考核評價(jià)機制，對干部干與不干、干好干壞、干多干少要有明確的區分，褒獎那些埋頭苦干、狠抓落實(shí)的干部，教育和調整那些只尚空談、不干實(shí)事的干部，問(wèn)責和懲處那些因弄虛作假、失職瀆職造成重大損失和嚴重后果的干部，努力營(yíng)造崇尚實(shí)干、恪盡職守、勇于奉獻的工作氛圍。優(yōu)良的工作作風(fēng)是一級一級帶出來(lái)的，要注重發(fā)揮一把手的表率作用和督促作用。有了重視抓落實(shí)、善于抓落實(shí)的一把手，才能帶出抓落實(shí)的好班子、好團隊。