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   7月9日，北京市發(fā)展改革委發(fā)出《關(guān)于調整本市居民用天然氣銷(xiāo)售價(jià)格的通知》，明確按照北京市居民生活用氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制。

     北京市居民用氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制的建立是全國的縮影，體現了居民用氣價(jià)格改革的三個(gè)方面：建立居民用氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制再上日程，居民用氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制下的階梯定價(jià)制度需要改革，未來(lái)居民用氣上游價(jià)格仍需政府管理。近幾年，天然氣價(jià)格的市場(chǎng)化改革步伐明顯加快，這次理順居民用氣門(mén)站價(jià)格，也預示著(zhù)居民用氣門(mén)站價(jià)格的變化將成為常態(tài)。

     繼5月25日國家發(fā)展改革委發(fā)出《關(guān)于理順居民用氣門(mén)站價(jià)格的通知》后，7月9日北京市發(fā)展改革委發(fā)出《關(guān)于調整本市居民用天然氣銷(xiāo)售價(jià)格的通知》，后者明確按照北京市居民生活用氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，經(jīng)市政府同意，居民用管道天然氣銷(xiāo)售價(jià)格每立方米上調0.35元。北京市采用價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，直接調整居民用氣銷(xiāo)售價(jià)格，筆者通過(guò)對這個(gè)“窗口”的觀(guān)察，就居民用氣價(jià)格改革談三點(diǎn)思考。

     建立居民用氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制再上日程

     北京市居民用氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制的建立是全國的縮影。從2005年年底開(kāi)始，我國明確要全面推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化，至2010年6月，陸上天然氣出廠(chǎng)價(jià)格涉及民用氣的調整為兩次，地方政府開(kāi)始建立民用氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，2010年7月國家發(fā)展改革委辦公廳還發(fā)文推動(dòng)聯(lián)動(dòng)機制的建立。以北京市為例，對2005年上游價(jià)格的上漲，2006年年底走完價(jià)格聽(tīng)證程序，2007年4月1日起，上調民用天然氣銷(xiāo)售價(jià)格，并建立天然氣上下游價(jià)格調整聯(lián)動(dòng)機制；但這一聯(lián)動(dòng)機制并沒(méi)有被真正執行，對2010年6月上游價(jià)格的上漲，北京市是2010年10月底通過(guò)重新召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì )，2012年12月1日再次調整民用氣價(jià)格。這一期間，我國很多地方陸續建立居民用氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，但接下來(lái)被打回“冷宮”。

     2014年3月20日，國家發(fā)展改革委推出《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度的指導意見(jiàn)》，要求按照統一部署，2015年年底前所有已通氣城市均應建立起居民生活用氣階梯價(jià)格制度。這導致原來(lái)建立的居民用氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制推倒重來(lái)。在建立居民生活用氣階梯價(jià)格制度過(guò)程中，只有極少數地區一并重新建立了居民用氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制。正因北京市屬極少數之列，此次居民用氣門(mén)站價(jià)格上調能及時(shí)疏導。

     實(shí)際上，從2013年7月起，受天然氣價(jià)格管理由出廠(chǎng)環(huán)節調整為門(mén)站環(huán)節的影響，居民用氣價(jià)格管理也轉到門(mén)站價(jià)格管理，但主要地區居民用氣的門(mén)站價(jià)格從2010年6月后一直沒(méi)再調整，居民用氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制的缺乏問(wèn)題并未充分暴露。近幾年，天然氣價(jià)格的市場(chǎng)化改革步伐明顯加快，這次理順居民用氣門(mén)站價(jià)格，也預示著(zhù)居民用氣門(mén)站價(jià)格的變化將成為常態(tài)。隨著(zhù)配氣價(jià)格制度的明確，民用氣門(mén)站價(jià)格的變化需要建立聯(lián)動(dòng)疏導機制。正因如此，近來(lái)在疏導本次居民用氣門(mén)站價(jià)格上調的聽(tīng)證會(huì )上，很多地區在同步聽(tīng)證居民用氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制。

     這也再次證明：只有上游的天然氣價(jià)格變化了，才能提供下游居民用氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制建立和完善的動(dòng)力。從居民用氣價(jià)格市場(chǎng)化改革需要看，首先要解決價(jià)格缺乏變化的問(wèn)題，要讓門(mén)站價(jià)格根據市場(chǎng)供求的變化而變動(dòng)起來(lái)。

     居民用氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制下的階梯定價(jià)制度需要改革

     從民用氣價(jià)格市場(chǎng)化改革需要看，至少有依次遞進(jìn)的三個(gè)問(wèn)題：價(jià)格缺乏變化、對其價(jià)格嚴重的“交叉補貼”、缺乏含采暖的居民用氣調峰氣價(jià)制度。這次理順居民用氣門(mén)站價(jià)格，改變了居民用氣價(jià)格長(cháng)期不變局面，在國際油氣價(jià)格走高情況下，也遏制了“交叉補貼”可能的惡化。

     一旦居民用氣門(mén)站價(jià)格可變，將刺激價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制建立并發(fā)揮作用，目前的居民用氣階梯價(jià)格制度問(wèn)題便會(huì )暴露出來(lái)。

     從國內外實(shí)踐看，推行階梯價(jià)格的目的，是當短期內能源價(jià)格大幅上漲時(shí)，最大限度地化解價(jià)格上漲對使用者帶來(lái)的影響。但我國建立這一制度還試圖解決：由于“交叉補貼”現象嚴重，導致用氣量越大的用戶(hù)，享受的補貼越多，沒(méi)有體現公平負擔的原則；另一方面，造成部分居民用戶(hù)過(guò)度消費天然氣，特別是加大了冬季用氣高峰時(shí)調峰保供的壓力。以北京市為例，此輪調價(jià)前，一檔、二檔、三檔居民用氣價(jià)格每立方米分別為2.28元、2.5元、3.9元；此輪調價(jià)后為2.63元、2.85元、4.25元�？梢钥闯�，此輪價(jià)格上調后，化解上述問(wèn)題的激勵程度減弱了。

     另一方面，隨著(zhù)居民用氣門(mén)站價(jià)格更加市場(chǎng)化，通過(guò)居民用氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，居民用一檔氣價(jià)格便可更完整反映天然氣商品本身的市場(chǎng)稀缺性，居民用氣價(jià)格制度應更多反映配氣服務(wù)特性，特別是配氣管網(wǎng)成本的合理回收，在我國住房空置嚴重背景下更是如此。就此而言，目前的居民用氣階梯價(jià)格制度不利于反映這一要求。2017年11月，國家發(fā)展改革委《關(guān)于全面深化價(jià)格機制改革的意見(jiàn)》也提出：定期評估完善居民用氣階梯價(jià)格政策。

     可以預計：配氣管網(wǎng)下大用戶(hù)直供加快，居民用氣階梯價(jià)格制度本身面臨改革。

   未來(lái)居民用氣上游價(jià)格仍需政府管理

     按照以人民為中心的發(fā)展思想，以及天然氣要長(cháng)期支持“煤改氣”，打贏(yíng)藍天保衛戰，筆者估計：十年內，居民用氣價(jià)格仍將處于政府管理之下。在居民用氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制下，政府對居民用氣上游價(jià)格的管理是重要部分，其中主要包括三個(gè)部分。

     第一，居民用氣實(shí)行“長(cháng)期合同”的基準門(mén)站價(jià)格管理。供需雙方可以基準門(mén)站價(jià)格為基礎，在上浮受限、下浮不限的范圍內協(xié)商確定具體門(mén)站價(jià)格�！伴L(cháng)期合同”外居民用氣需以市場(chǎng)價(jià)格通過(guò)市場(chǎng)采購�！伴L(cháng)期合同”的居民用氣需政府介入。

     第二，按照統一市場(chǎng)原則，先核定基準點(diǎn)（如上海）的基準門(mén)站價(jià)格，依據氣體主要流向，核定各省級地區的居民用氣基準門(mén)站價(jià)格。

     第三，主要根據非居民用氣市場(chǎng)價(jià)格變化情況，定期調整居民用氣基準門(mén)站價(jià)格。非居民用氣市場(chǎng)價(jià)格變化短期內參考LNG價(jià)格指數，長(cháng)期參考交易中心價(jià)格指數。（作劉毅軍者為中國石油大學(xué)（北京）“走進(jìn)天然氣經(jīng)濟”課程教授）