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【編者按】

黨的二十屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），明確了“推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大,增強核心功能,提高核心競爭力”的目標，并就全面落實(shí)深化國資國企改革部署了相應的重點(diǎn)任務(wù)。上海國有資本運營(yíng)研究院就全會(huì )《決定》中關(guān)于深化國資國企改革的相關(guān)內容進(jìn)行深入的解讀。本文是系列解讀第四篇。

三中全會(huì )《決定》指出“建立國有企業(yè)履行戰略使命評價(jià)制度，完善國有企業(yè)分類(lèi)考核評價(jià)體系，開(kāi)展國有經(jīng)濟增加值核算�！遍_(kāi)展國有經(jīng)濟增加值核算是加強和改進(jìn)國有經(jīng)濟管理的一項重要基礎性工作，有利于推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化結構調整，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用。因此必須準確把握其核心內涵，充分認識其重要意義，并明確開(kāi)展相關(guān)工作的重點(diǎn)。

一、找準國有經(jīng)濟增加值核算主體、重點(diǎn)與評價(jià)指標

開(kāi)展國有經(jīng)濟增加值核算是進(jìn)一步加強國內生產(chǎn)總值核算，推進(jìn)國民經(jīng)濟核算現代化的重要手段。需要從主體對象、關(guān)注重點(diǎn)、數據應用等角度對開(kāi)展國有經(jīng)濟增加值核算的概念加以澄清，以進(jìn)一步指導工作實(shí)踐。

從主體對象來(lái)看，是整個(gè)國有經(jīng)濟而不僅僅是國有企業(yè)。

國有經(jīng)濟作為公有制經(jīng)濟的重要組成部分和生產(chǎn)社會(huì )化的社會(huì )經(jīng)濟形式，在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟中占據著(zhù)主導地位，是國民經(jīng)濟的主導力量。國有企業(yè)是國有經(jīng)濟的最主要實(shí)現形式，也是市場(chǎng)經(jīng)濟重要的微觀(guān)主體。因此國有經(jīng)濟和國有企業(yè)是宏觀(guān)和微觀(guān)的關(guān)系，國有經(jīng)濟比國有企業(yè)的范圍更大。

開(kāi)展國有經(jīng)濟增加值核算是一個(gè)宏觀(guān)概念，應該站在宏觀(guān)經(jīng)濟治理的角度，更加關(guān)注國有經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的綜合貢獻，在國家和區域重大戰略中發(fā)揮引領(lǐng)和支撐作用。在微觀(guān)層面，國有企業(yè)加強與市場(chǎng)經(jīng)濟的進(jìn)一步融合，通過(guò)增強微觀(guān)主體活力實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步增強核心功能，履行好戰略功能使命，做好企業(yè)增加值核算。

從關(guān)注重點(diǎn)來(lái)看，是“增加值”（GDP）而不僅僅是“經(jīng)濟增加值”(EVA)。

國內生產(chǎn)總值（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“GDP”）是國民經(jīng)濟核算的核心指標，也是衡量一個(gè)國家經(jīng)濟狀況和發(fā)展水平的重要指標。中國根據《中國國民經(jīng)濟核算體系（2016）》對GDP進(jìn)行初步核算和最終核算，核算方法包括生產(chǎn)法、收入法和支出法。涉及國有經(jīng)濟及國有企業(yè)增加值的計算，則可從三種方法中選擇較適宜企業(yè)實(shí)施的收入法。收入法增加值的計算公式為：增加值=勞動(dòng)者報酬+生產(chǎn)稅凈額+固定資產(chǎn)折舊+營(yíng)業(yè)盈余。

經(jīng)濟增加值（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“EVA”）是一個(gè)基于價(jià)值的經(jīng)濟方法，用于計算企業(yè)真實(shí)經(jīng)濟利潤，通過(guò)稅后營(yíng)運凈利潤減去資本的機會(huì )成本計算。EVA是企業(yè)的稅后凈營(yíng)業(yè)利潤扣除企業(yè)全部資本成本后的余額，在核算時(shí)，不僅要剔除債務(wù)成本，還需要考慮股權投資的機會(huì )成本。EVA的計算公式為：經(jīng)濟增加值（EVA）=稅后凈營(yíng)業(yè)利潤-（加權平均資本成本率×調整后資本）。

表1 “增加值”與“經(jīng)濟增加值”計算公式

因此，“增加值”（GDP）和“經(jīng)濟增加值”(EVA)在概念上有明顯差異。國有企業(yè)增加值不僅能夠反映生產(chǎn)過(guò)程中新創(chuàng )造的價(jià)值，更重要的是直觀(guān)體現企業(yè)對國民經(jīng)濟的增量貢獻。國有企業(yè)EVA重點(diǎn)是審視盈利能力和價(jià)值創(chuàng )造能力，推動(dòng)企業(yè)關(guān)注資本的有效運用和長(cháng)期價(jià)值的創(chuàng )造。開(kāi)展國有經(jīng)濟增加值核算需要綜合考慮就業(yè)引領(lǐng)、稅收貢獻、資產(chǎn)運營(yíng)、經(jīng)營(yíng)效率等多重要素，而不僅僅是可持續盈利能力。

從數據應用來(lái)看，是統計核算分析而不僅僅是績(jì)效考核。

國民經(jīng)濟核算是按照一套基于經(jīng)濟學(xué)原理的嚴格核算規則，對國民經(jīng)濟總體進(jìn)行的系統定量測度。因此開(kāi)展國有經(jīng)濟核算中“核算”是一個(gè)統計概念。

企業(yè)經(jīng)濟增加值(EVA)是一種較全面的財務(wù)績(jì)效評價(jià)指標，考核國有資本經(jīng)營(yíng)的效率和效果，對促進(jìn)國有企業(yè)提升經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和資本回報發(fā)揮了“指揮棒”引導作用。

因此，國有經(jīng)濟增加值核算是反映國有經(jīng)濟運行狀況的有效工具、進(jìn)行國有經(jīng)濟管理的重要依據、形成國有經(jīng)濟統計的統一框架、開(kāi)展國際和區域比較的重要依據�！昂怂恪笔腔�礎，“考核”是目的，通過(guò)核算，分析夯實(shí)決策基礎，在原有經(jīng)濟增加值(EVA)考核的基礎上，增加功能價(jià)值導向的增加值（GDP）貢獻類(lèi)考核指標，從而對國有經(jīng)濟和國有企業(yè)進(jìn)行更為科學(xué)的績(jì)效評價(jià)。

綜合以上，我們認為，國有經(jīng)濟“增加值”（GDP）核算≠?lài)�有企業(yè)“經(jīng)濟增加值”(EVA)考核。兩者在內涵和外延上有著(zhù)本質(zhì)的差別。前者更關(guān)注宏觀(guān)經(jīng)濟層面的“功能使命價(jià)值創(chuàng )造”，后者更側重企業(yè)微觀(guān)主體的“長(cháng)期經(jīng)營(yíng)價(jià)值創(chuàng )造”，兩者都是國有經(jīng)濟和國有企業(yè)價(jià)值創(chuàng )造的重要方式。

表2國有經(jīng)濟“增加值”與國有企業(yè)“經(jīng)濟增加值”對比分析

二、充分認識開(kāi)展國有經(jīng)濟增加值核算的重要意義

（一）保持主體地位的必然要求

國有經(jīng)濟作為中國國民經(jīng)濟的主導力量，近年來(lái)，經(jīng)濟運行持續保持穩中有進(jìn)，取得了較好的發(fā)展成效。截至2023年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額達到86.6萬(wàn)億元，是2012年底的2.8倍，增加值、收入、利潤與2012年相比均翻了一番。2014年第一季度，中央企業(yè)實(shí)現增加值2.5萬(wàn)億元。國有經(jīng)濟是解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題的有效手段，當前在外資經(jīng)濟發(fā)展疲軟、民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力不足的形勢下，更加需要發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用，優(yōu)化多種經(jīng)濟成分協(xié)同發(fā)展格局。

因此，要通過(guò)開(kāi)展國有經(jīng)濟增加值核算，全面掌握運行狀況、布局結構等情況，不斷發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，從而控制好關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮好中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟的“頂梁柱”作用。

（二）夯實(shí)布局調整的決策基礎

國有經(jīng)濟布局優(yōu)化結構調整在國資國企改革中居于戰略統領(lǐng)地位，必須加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，不斷優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構。黨的十八大以來(lái)，國有經(jīng)濟體量規模、發(fā)展效益穩步提升，但是仍然存在著(zhù)大而不強、全而不優(yōu)，在戰略性新興產(chǎn)業(yè)布局不足，創(chuàng )新能力和服務(wù)支撐國家戰略能力有待增強等問(wèn)題。

當前，全國層面尚未開(kāi)展統一的國有經(jīng)濟增加值核算工作，據不完全統計，僅有浙江、江蘇、貴州、吉林等部分省份發(fā)布了國有經(jīng)濟統計監測制度。因此需要進(jìn)一步提升增加值，提高企業(yè)對國內生產(chǎn)總值（GDP）的總體貢獻，同時(shí)，統一數據口徑也有助于國有經(jīng)濟結構調整的決策部署。

（三）提升功能價(jià)值的現實(shí)需要

功能價(jià)值主要反映企業(yè)在自身經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造的經(jīng)濟價(jià)值外，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各方面所產(chǎn)生的效用。需要引導國有經(jīng)濟強化戰略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能，從突出功能導向、服務(wù)國家戰略角度，在國民經(jīng)濟、國家戰略中發(fā)揮核心支撐作用。在“三個(gè)集中”“五個(gè)價(jià)值”的新要求下，目前還尚未形成科學(xué)客觀(guān)、可量化的國有企業(yè)功能價(jià)值評價(jià)體系。因此需要在開(kāi)展國有經(jīng)濟增加值核算的基礎上，將功能價(jià)值的要點(diǎn)事項納入考核體系，加快向高質(zhì)量、高效率、可持續的發(fā)展方式轉變，切實(shí)提升國有經(jīng)濟和國有企業(yè)功能價(jià)值，高水平實(shí)現經(jīng)濟屬性、政治屬性、社會(huì )屬性的有機統一。

三、理清國有經(jīng)濟增加值核算的工作重點(diǎn)

開(kāi)展國有經(jīng)濟增加值核算需要從原則、目標、導向和機制等方面推進(jìn)與實(shí)施。

（一）以落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”為原則，維持國有經(jīng)濟和民營(yíng)經(jīng)濟合理比例

堅持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，圍繞實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)構建新發(fā)展格局，推動(dòng)國有企業(yè)既堅定不移做大、更意志堅定做強做優(yōu)，不斷發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，鞏固社會(huì )主義經(jīng)濟基礎。同時(shí)發(fā)揮國有經(jīng)濟引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

民營(yíng)經(jīng)濟具有“五六七八九”的特征（即民營(yíng)經(jīng)濟貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng )新成果，80%以上的城鎮勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數量）。根據2023年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報顯示，浙江省民營(yíng)經(jīng)濟增加值預計占全省生產(chǎn)總值的比重為67.2%；江蘇省民營(yíng)經(jīng)濟增加值占GDP比重為57.9%，非公有制經(jīng)濟增加值占GDP比重為75.3%。因此，國有經(jīng)濟增加值占比不宜太高，否則會(huì )擠壓民營(yíng)經(jīng)濟和外資經(jīng)濟發(fā)展空間；同時(shí)占比也不能太低，否則不能體現國有經(jīng)濟的主體地位。應保持在合理比例，建議維持在30%—40%左右，既能起到戰略支撐引導作用，又能充分激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力，在鞏固發(fā)展壯大國有經(jīng)濟過(guò)程中，應注重推動(dòng)國有經(jīng)濟與民營(yíng)經(jīng)濟等多種經(jīng)濟成分協(xié)同發(fā)展。

（二）以履行戰略使命為目標，加快構建國有經(jīng)濟增加值核算體系

按照“三個(gè)集中”的總體要求，關(guān)注國有經(jīng)濟增加值的內在結構改進(jìn)和發(fā)展質(zhì)量提升，不斷提高國有資本配置和運行效率，在建設現代化經(jīng)濟體系、構建新發(fā)展格局中發(fā)揮科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐三大作用。

依據《關(guān)于國有、民營(yíng)等經(jīng)濟類(lèi)型統計劃分的暫行規定》，制定統計國有經(jīng)濟增加值核算標準，重點(diǎn)關(guān)注整體增加值、戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值等統計指標；國家和各地方根據實(shí)際，出臺國有經(jīng)濟統計監測制度，重點(diǎn)監測國有控股企業(yè)法人單位數、平均用工人數、營(yíng)業(yè)收入、利潤總額、研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費內部支出、技術(shù)創(chuàng )新企業(yè)占比等主要統計指標；制定企業(yè)增加值統計核算工作指引，努力實(shí)現投資有回報、企業(yè)有利潤、員工有收入、國家有稅收的高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)開(kāi)展國有經(jīng)濟增加值核算，為準確、及時(shí)、全面反映國有經(jīng)濟的發(fā)展情況，為宏觀(guān)管理和決策提供參考依據，從而更加有效地承擔跨周期和逆周期調節等功能，為國民經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)作出更大貢獻。

（三）以提升功能價(jià)值為導向，完善“一企一策”精準化考核體系

2024年1月，中央企業(yè)、地方國資委考核分配工作會(huì )議提出，引導國有企業(yè)著(zhù)力提升增加值、功能價(jià)值、經(jīng)濟增加值、戰略性新興產(chǎn)業(yè)收入和增加值占比、品牌價(jià)值等“五個(gè)價(jià)值”。開(kāi)展國有經(jīng)濟增加值核算是“提升增加值”的重要基礎性工作，依托增加值核算的基礎數據，可形成增加值相關(guān)的系列考核指標。

建議在“五個(gè)價(jià)值”的指標體系基礎上，結合“一利五率”考核指標和“一企一策”差異化、精準化經(jīng)營(yíng)考核要求，從經(jīng)濟貢獻、戰略支撐、價(jià)值創(chuàng )造、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、品牌建設五個(gè)維度出發(fā)，建立科學(xué)客觀(guān)、可量化的國有企業(yè)功能價(jià)值評價(jià)體系。

例如，在經(jīng)濟貢獻維度上，增加值考核指標可設置企業(yè)增加值絕對值、企業(yè)增加值增長(cháng)率、企業(yè)增加值占比等；“一利五率”指標可選取全員勞動(dòng)生產(chǎn)率和營(yíng)業(yè)現金比率等；“一企一策”指標可選取ESG表現等。通過(guò)開(kāi)展以增加值考核為主要內容的功能價(jià)值評價(jià)，更加全面客觀(guān)體現企業(yè)各方面的綜合效益和貢獻，通過(guò)高水平的增加值帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，提高就業(yè)率和人均收入水平。

圖1國有企業(yè)功能價(jià)值評價(jià)體系

（四）以加強戰略協(xié)同為抓手，協(xié)同推進(jìn)國有經(jīng)濟增加值核算工作開(kāi)展

推進(jìn)國有經(jīng)濟增加值核算工作是涉及諸多方面的一項系統工程，需要加強頂層設計，建立相關(guān)部門(mén)戰略協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成推動(dòng)改革的合力。在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導下，可由國務(wù)院國資委、財政部、統計局牽頭，建立協(xié)調推進(jìn)工作機制，出臺具體改革方案，共同研究相關(guān)制度和工作指引，統一核算口徑，完善數據統計和披露機制，推進(jìn)中央國有經(jīng)濟增加值核算，指導地方開(kāi)展國有經(jīng)濟增加值核算工作。更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的基礎、支撐、控制、導向和安全保障作用。