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【編者按】

黨的二十屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），明確了“推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大,增強核心功能,提高核心競爭力”的目標，并就全面落實(shí)深化國資國企改革部署了相應的重點(diǎn)任務(wù)。上海國有資本運營(yíng)研究院就全會(huì )《決定》中關(guān)于深化國資國企改革的相關(guān)內容進(jìn)行深入的解讀。本文是系列解讀第二篇。

圖1推動(dòng)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化與結構調整的路徑 資料來(lái)源：上海國資院制圖

一、強化“三類(lèi)協(xié)同”，助力高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制構建

黨的二十屆三中全會(huì )要求，“要聚焦構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，推進(jìn)高水平科技自立自強，推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，建成現代化經(jīng)濟體系，加快構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”。因此，要協(xié)調好國有經(jīng)濟與區域發(fā)展、非公有制經(jīng)濟發(fā)展、統一市場(chǎng)構建的關(guān)系，構建優(yōu)勢互補的區域經(jīng)濟布局和國土空間體系，優(yōu)化區域開(kāi)放布局，堅持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，構建全國統一大市場(chǎng)。

（一）強化區域協(xié)同，促進(jìn)融合開(kāi)放和互利共贏(yíng)

作為支持國家重大戰略和整體現代化建設的關(guān)鍵力量，國有企業(yè)在加強各地區之間的協(xié)作、實(shí)現在發(fā)展進(jìn)程中的相對均衡等方面具有重要意義。通過(guò)國有企業(yè)在行業(yè)領(lǐng)域擁有的優(yōu)勢地位，可以整合行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，促進(jìn)要素跨區域流動(dòng)。如通用技術(shù)集團通過(guò)整合、增資擴股等市場(chǎng)化手段，將沈陽(yáng)機床、大連機床、齊二機床、哈量公司、天津一機、昆明機床、天鍛公司等7家機床制造企業(yè)和北京機床研究所等機床研發(fā)企業(yè)納入旗下。

同時(shí)，依托央地聯(lián)動(dòng)機制，中央和地方國資企業(yè)可以實(shí)現對接，就共同目標推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展。當前，中國多個(gè)地方已經(jīng)設立了央企服務(wù)處，定期舉辦央地深化合作對接活動(dòng)，如遼寧省2023年舉辦與央企深化合作座談會(huì )、沈陽(yáng)市央地合作項目集中簽約等活動(dòng)，總計簽約項目110個(gè)，總投資達到6751.2億元。在對外開(kāi)放方面，國有企業(yè)是參與“一帶一路”建設的主力軍，為推動(dòng)共建“一帶一路”從愿景轉變?yōu)楝F實(shí)發(fā)揮了重要作用。當前，中央企業(yè)在全球190個(gè)國家（地區）有8000多個(gè)機構和項目，境外資產(chǎn)總額近8萬(wàn)億元，較10年前翻了一番。

通過(guò)助力重點(diǎn)區域發(fā)展、央地聯(lián)動(dòng)發(fā)展、“走出去”戰略實(shí)施，實(shí)現區域協(xié)同，塑造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

1.聚焦重點(diǎn)區域，發(fā)揮戰略引領(lǐng)作用

要主動(dòng)參與城市群和經(jīng)濟帶的構建與發(fā)展，推動(dòng)重點(diǎn)區域經(jīng)濟的增長(cháng)和產(chǎn)業(yè)轉型升級。如深度參與長(cháng)三角一體化的現代綜合交通體系建設；緊密結合京津冀協(xié)同發(fā)展戰略和雄安新區的規劃與建設，發(fā)展跨區域的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和創(chuàng )新鏈，全面融入京津冀的供應鏈生態(tài)系統；支持振興東北建設，以更大力度投資東北、布局東北、建設東北、發(fā)展東北，積極與東北地區企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

2.強化央地聯(lián)動(dòng)，激發(fā)協(xié)同發(fā)展動(dòng)能

積極探索模式創(chuàng )新，通過(guò)國家戰略主導型、區域一體化戰略融合型、央企對接地區型、央企參與地方國資整合型等模式，主動(dòng)對接國家戰略產(chǎn)業(yè)布局。通過(guò)高效融合資源、政策和技術(shù)等要素，加快產(chǎn)業(yè)資源在地區內的流轉與優(yōu)化配置，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的健全與拓展，激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同效應，以此促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新升級，打造具有地域特色的現代產(chǎn)業(yè)體系。

3.深化“走出去”戰略，參與國際合作

支持有基礎、有條件、有能力的國有企業(yè)“抱團出�！�，搶抓全球產(chǎn)業(yè)結構和布局調整機遇，高質(zhì)量共建“一帶一路”，加強綠色發(fā)展、數字經(jīng)濟、人工智能、能源、稅收、金融、減災等領(lǐng)域的多邊合作平臺建設，充分利用國有企業(yè)的集成創(chuàng )新和組織平臺優(yōu)勢，不斷提升國資國企全球化資源配置能力。

（二）強化國民共進(jìn)，推動(dòng)優(yōu)勢互補和共同發(fā)展

國務(wù)院國資委表示，進(jìn)一步發(fā)揮國有企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)國企民企協(xié)同發(fā)展，是國企改革深化提升行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)，也是構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要基石。當前，中央企業(yè)對外參股投資各類(lèi)企業(yè)超過(guò)1.3萬(wàn)戶(hù)，國企民企在資本合作上取得了重要進(jìn)展。

資本層面，中央企業(yè)積極與民營(yíng)企業(yè)等社會(huì )資本開(kāi)展股權合作，金額超過(guò)3900億元；產(chǎn)業(yè)鏈層面，中央企業(yè)開(kāi)展共鏈行動(dòng)，與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同補鏈、延鏈、固鏈、強鏈，帶動(dòng)超過(guò)5700家經(jīng)營(yíng)主體協(xié)同發(fā)展，每一家“鏈長(cháng)”企業(yè)的背后，都有很多民營(yíng)企業(yè)的參與和配合；供應鏈協(xié)同層面，中央企業(yè)直接帶動(dòng)的供應鏈上下游200多萬(wàn)戶(hù)企業(yè)中，有96%是民營(yíng)中小企業(yè)；科技創(chuàng )新層面，中央企業(yè)牽頭建設了24個(gè)創(chuàng )新聯(lián)合體，與民營(yíng)企業(yè)等在工業(yè)軟件、工業(yè)母機、算力網(wǎng)絡(luò )領(lǐng)域開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，突破了一大批具有自主知識產(chǎn)權的關(guān)鍵核心技術(shù)。國有企業(yè)扎實(shí)有效地推動(dòng)了與民營(yíng)企業(yè)的相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。

要堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，將國有經(jīng)濟布局優(yōu)化結構調整與促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展結合起來(lái)，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟公平競爭、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

1.開(kāi)展資本合作，提升資本規模和資金使用效率

國有企業(yè)要利用自身的資本優(yōu)勢，通過(guò)設立產(chǎn)業(yè)基金、投資平臺等形式，為民企提供融資支持和資本運作服務(wù)。同時(shí)，還可以通過(guò)產(chǎn)權轉讓、增資擴股、投資并購等方式，實(shí)現國民資本的有效融合，擴大資本規模，助力在關(guān)鍵領(lǐng)域和戰略方向上的資金布局，支持國家重大戰略的實(shí)施。

2.開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈合作，提升韌性和安全水平

要有效利用產(chǎn)業(yè)鏈中“鏈長(cháng)”企業(yè)的引領(lǐng)作用，借助混合所有制改革、資源互通、平臺共享等手段，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)更深層次地參與并整合進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈中；推動(dòng)供應鏈的開(kāi)放與整合，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)潛力，引領(lǐng)民營(yíng)企業(yè)實(shí)現改造升級和品質(zhì)提高。注重提升中國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的韌性和安全水平。

3.開(kāi)展科技創(chuàng )新合作，提升科技實(shí)力和競爭力

國有企業(yè)要協(xié)同民營(yíng)企業(yè) 合作建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院等創(chuàng )新平臺，促進(jìn)共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。同時(shí)，可以建立科技資源共享平臺，促進(jìn)人才、資金、信息等創(chuàng )新要素的整合，提高資源利用效率，推動(dòng)科技實(shí)力和競爭力提升。

（三）強化市場(chǎng)統一，助力戰略合作和資源整合

在推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)的構建中，國資國企要基于實(shí)現基礎設施建設標準的統一、要素資源流通的統一以及業(yè)務(wù)發(fā)展邏輯的統一，促進(jìn)全國范圍內的互聯(lián)互通、資源的集約高效配置以及市場(chǎng)轉型的深入發(fā)展。

1.推動(dòng)基建建設標準統一，促進(jìn)互聯(lián)互通

要集中力量于網(wǎng)絡(luò )型、樞紐型和平臺型基礎設施的建設需求，重點(diǎn)關(guān)注國家綜合立體交通網(wǎng)絡(luò )的主干線(xiàn)等關(guān)鍵區域和薄弱環(huán)節。與政府及相關(guān)部門(mén)通力合作，合理規劃基礎設施的建設，保證其與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、產(chǎn)業(yè)分布以及區域間的相互連接和協(xié)調發(fā)展保持一致。

2.推動(dòng)要素資源流通統一，促進(jìn)集約高效

要在全國范圍內構建一個(gè)全面、多核心、多層次、開(kāi)放的要素資源交易平臺，消除單一要素資源交易的障礙，強化要素資源價(jià)格信息的透明度和跨區域交易的便利性。通過(guò)系統化措施，利用價(jià)格機制來(lái)指導全國要素資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)資源結構的升級和資源使用的集約高效。

3.推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展邏輯統一，促進(jìn)市場(chǎng)轉型

要從戰略和業(yè)務(wù)的角度深入分析統一大市場(chǎng)給國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)和成長(cháng)帶來(lái)的影響。要采納統一市場(chǎng)的思維方式，摒棄封閉保守的心態(tài)，加速向市場(chǎng)化的轉型，并擴展業(yè)務(wù)范圍和市場(chǎng)布局，以適應和利用統一大市場(chǎng)的優(yōu)勢。

二、健全“四大機制”，完善管理監督體制機制

黨的二十屆三中全會(huì )要求，“深化國資國企改革，完善管理監督體制機制，增強各有關(guān)管理部門(mén)戰略協(xié)同”“完善主責主業(yè)管理”“建立國有企業(yè)履行戰略使命評價(jià)制度”�；�于此，國資國企需要從頂層設計出發(fā)，遵循政策導向邏輯，在建立國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整指引制度的基礎上，堅持問(wèn)題導向，從主責主業(yè)、投資管理、經(jīng)營(yíng)預算、績(jì)效評價(jià)、戰略功能使命評價(jià)等方面建立健全相關(guān)機制，進(jìn)而保障國有資本優(yōu)化布局與結構調整順利推進(jìn)。

（一）健全布局優(yōu)化與結構調整引導機制

2024年政府工作報告中提出，“建立國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整指引制度”。當前，中國還尚未有一部明確國有資本投資領(lǐng)域和方向的操作指引，導致在國有經(jīng)濟的宏觀(guān)布局中，省級、市級以及區縣級的國有資本在運作上表現出一定程度的分散性，尚未形成一個(gè)統一的高層級規劃和協(xié)調機制。

通過(guò)發(fā)布國有經(jīng)濟布局優(yōu)化與結構調整指引，從評價(jià)制度、考核制度、監督制度等方面消除國有企業(yè)在布局優(yōu)化和結構調整過(guò)程中存在的“模糊地帶”，推進(jìn)國資國企核心功能的準確界定，明確國有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向。進(jìn)一步，為增強指引的適應性和可操作性，還要以政府指引、市場(chǎng)推動(dòng)相結合的方式，建立一個(gè)布局結構調整長(cháng)效機制，最大程度發(fā)揮制度評價(jià)、考核、監管與引領(lǐng)作用，完善國有經(jīng)濟質(zhì)量結構、資產(chǎn)和企業(yè)管理，進(jìn)而構建頂層統籌、權責明確、運行高效、監管有力的國有經(jīng)濟管理體系。

（二）健全國有企業(yè)主責主業(yè)管理機制

近年來(lái)，上海、天津、山東、河南等地都相繼出臺了主責主業(yè)管理辦法，體現了地方政府在深化國資國企改革、加強國資監管、推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面的積極探索和實(shí)踐。主責主業(yè)管理是國有企業(yè)急需加快推進(jìn)的關(guān)鍵任務(wù)，通過(guò)主責主業(yè)管理辦法的出臺，有助于引導國有企業(yè)更加專(zhuān)注于其核心業(yè)務(wù)和戰略定位，避免盲目多元化和無(wú)序擴張，通過(guò)配套管理、分層管理等創(chuàng )新形式形成管理閉環(huán)，提高管理效率。如山東2024年出臺的《山東省省屬企業(yè)主責主業(yè)管理辦法》就從提高核定標準、嚴格核定程序、加強日常監管、嚴肅追責問(wèn)責等方面進(jìn)行了精準管控。

要持續完善主責主業(yè)管理制度，制定完善國有企業(yè)主責主業(yè)動(dòng)態(tài)管理辦法,進(jìn)一步明晰不同類(lèi)型國有企業(yè)功能定位,構建依法履職和分類(lèi)監管、動(dòng)態(tài)調整、靈活授權的管理機制。不僅要聚焦主責主業(yè)，推動(dòng)各業(yè)態(tài)統一發(fā)展，還要在主責主業(yè)領(lǐng)域補鏈強鏈，投入更多資源建設創(chuàng )新體系，打造業(yè)務(wù)清晰、管理統一、運營(yíng)一體的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展模式。

（三）健全國有企業(yè)投資監督管理機制

目前，國資委出臺了《中央企業(yè)投資監督管理辦法》，明確了中央企業(yè)投資應遵循的基本原則、投資管理流程、決策程序等。該辦法強化了對投資活動(dòng)的全過(guò)程監管，包括事前、事中和事后管理，以及風(fēng)險管理和責任追究，從而提高了投資效率和效益，有效防范和控制了投資風(fēng)險。通過(guò)明確的投資原則和流程，國有企業(yè)能夠更好地服務(wù)國家發(fā)展戰略，確保國有企業(yè)投資活動(dòng)與國家宏觀(guān)政策和市場(chǎng)規律相一致。另一方面可以促進(jìn)國有資本的優(yōu)化配置和保值增值，優(yōu)化國有資本布局和結構。

要建立一套全面、系統的國資國企投資管理規范，涵蓋投資決策、投資執行、投資監管和投資后評價(jià)等各個(gè)環(huán)節，完善投資負面清單,既要明確投資流程的各個(gè)步驟和要求，確保投資決策的合理性和前瞻性，又要對投資失誤和違規行為進(jìn)行嚴格約束和問(wèn)責，堅決遏制部分國有企業(yè)盲目多元、“鋪攤子”傾向。

（四）健全國有資本運營(yíng)績(jì)效評價(jià)機制

2024年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度的意見(jiàn)》，明確了國有資本經(jīng)營(yíng)預算的總體要求、完善國有資本收益上交機制、提升國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出效能、完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理工作以及組織實(shí)施等方面的具體措施。自2012年試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出項目績(jì)效評價(jià)制度以來(lái)，從中央到地方開(kāi)展了積極的實(shí)踐探索，初步建立起一套有國有資本經(jīng)營(yíng)預算自身特點(diǎn)的績(jì)效評價(jià)體系。這個(gè)體系的建立可以在支出端實(shí)現支出管理、支持企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化布局結構三重目標的有機結合。而此次全會(huì )強調的“建立國有企業(yè)履行戰略使命評價(jià)制度”更是從根本上界定了國有企業(yè)考核的導向，是從國有企業(yè)責任擔當的角度考核國有企業(yè)所承擔的戰略使命，確保了國有企業(yè)在國家戰略布局結構上的精準性。

要確保國有資本經(jīng)營(yíng)預算覆蓋所有國有企業(yè)及其投資活動(dòng)，包括但不限于主營(yíng)業(yè)務(wù)和多元化投資，進(jìn)而更好發(fā)揮國有資本的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，更多布局于整體利用效率高的領(lǐng)域。同時(shí)，要建立履行戰略使命評價(jià)制度。強化戰略引領(lǐng)，由過(guò)去更多關(guān)注財務(wù)評價(jià)指標，轉變?yōu)閺娀瘧鹇允姑�履行，在考核指標中增加關(guān)于戰略使命履行情況。